改进和完善乡镇执政方式研究

目录/提纲：……
一、乡镇调控力现状
（一）调控主体能力偏弱
一是党政不分
二是党政不和
一是个体工作能力缺乏
二是整体工作效能不高
三是部分干部干劲缺乏、作风不实
（二）调控财力基础薄弱
一是乡镇财政可用资金严重不足
二是赤字和负债压力大
三是管理监督制约机制不完善
（三）调控缺乏有效手段
一是对乡镇内部调控不力
二是对部门站所难以调控
三是对村级组织调控过弱
二、对策与建议
（一）提高执政能力
一是适当扩大交叉任职，减少领导职数
二是合理搭配
一是科学界定党政职责
二是强化人大监督职能
三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则
一是强化教育培训
二是强化监督管理
三是健全完善干部激励机制
（二）转变乡镇职能
一是实事求是的原则
二是责权统一的原则
三是分类设置的原则
一是做到不“错位”
二是做到不“缺位”
（三）理顺条块关系
一是调整放权
二是精简撤并
三是有序分流
一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度
二是建立人事任免征询制度
一是建立健全重大工作事项通报制度
二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度
（四）改善乡村关系
一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力
三是进一步规范村级组织工作规则
一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力
二是积极培育和发展农村专业经济合作组……

　　“乡镇作为我国最基层的一级_组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。
　　一、乡镇调控力现状
　　从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。
　　（一）调控主体能力偏弱
　　乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。
　　１、党政运
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