乡财乡用县监管改革的调研报告

目录/提纲：……
一、改革取得的初步成效
（一）创新了乡镇财政管理理念
（二）规范了乡镇政府理财行为
（三）保证了基层_正常运转
（四）制止了乡村两级发生新债
（五）促进了乡镇财政职能发挥
（六）强化了村级财务规范管理
二、存在的主要问题
（一）乡村运转水平低下
（二）乡村债务化解困难
（三）管理手段相对落后
（四）配套改革进展缓慢
（五）县级财政压力增大
三、深化改革的对策建议
（一）坚持在改革和发展中解决乡镇财政的困难
（二）切实解决好乡镇财政运行中的实际困难
（三）继续加大控制和化解乡村债务力度
（四）积极推进县、乡财政信息网络化建设
（五）坚持不懈地协调推进各项配套改革
（六）建立奖惩激励机制和经费保障机制
（七）充分调动乡镇积极性和保护乡镇既得利益
（八）加强“乡财乡用县监管”相关制度建设
……

　　**市“乡财乡用县监管”改革，在确保乡镇预算管理权、资金所有权与使用权、财务审批权及债权债务关系“五权”不变的前提下，实行了以“预算共编、帐户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容的管理模式。在实施新的模式中，各县区坚持把乡镇作为独立的预算主体，规范了乡镇财政预算编制和调整程序，实现了县乡预算共同编制；各县区对乡镇的银行帐户进行了全面清理，统一在乡镇信用社开设了“收入专户”、工资专户”，“运转性支出专户”，“社保资金专户”，“项目资金专户”，“村级资金专户”等六个帐户，并规范了帐户的业务操作流程；对乡镇实行了集中支付，将乡镇预算内、外收支全部纳入县区财政统一监管，统一调度乡镇预算内、外的各项资金，有效地保证了乡镇各项支出的需求；乡镇政府采购已全部纳入县区统管，县区对乡镇政府采购目录范围和限额标准以上的采购业务统一办理；对乡镇使用的各种税、费票据进行了全面清理，实行“票据统管”，达到了源头控制、以票管收的目的；全面开展了“五清”工作，为改革顺利实施排除了障碍，取得了初步成效。
　　一、改革取得的初步成效
　　（一）创新
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