在全市防汛减灾工作电视电话会议上的讲话

　　市政府决定今天召开全市防汛减灾工作电视电话会议，主要任务是认真贯彻落实_、全省防汛抗旱工作会议及国家防指、省防指全体会议精神，总结回顾去年的防汛减灾工作，深入分析当前防汛减灾形势，安排部署今年的防汛减灾工作。刚才，市气象局局长杨先同志、省水文水资源局**分局局长李加统同志分别介绍了今年全市气象趋势预测和水情趋势预测情况，并提出了很好的意见建议，请大家认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
　　一、2008年防汛减灾工作回顾
　　2008年，市委、政府把防汛减灾工作当作改善民生的大事和要事来抓，市、县、乡三级建立健全了防汛抗旱组织指挥体系，全面落实以行政首长负责制为_的各项防汛抗旱责任制，初步形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;初步建立了全市雨情、水情、地质灾害等监测系统;建立了防汛应急预案体系;组建了82支防汛机动抢险队，做到专群结合、军民结合，有效应对了频繁发生的洪涝灾害及其次生灾害的袭击，保障了人民群众生命财产安全，最大限度地减轻了灾害损失。主要体现在以下五个方面：
　　(一)进一步充实了市防汛抗旱机构，落实防汛减灾责任。市防汛抗旱指挥部成员单位由原有的16个增加到22个，新增了宣传部、教育局、安监局、地震局、林业局
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有限公司编制了《槟榔江松山电站防洪抢险应急预案》、《苏家河口电站防洪抢险应急预案》、《腾冲县猴桥电站防洪抢险应急预案》，并报经相关部门批准实施。
　　(五)建立了灾害预警工作机制。2008年6月市县防汛办分别与市县安监局、林业局、气象局、地震局建立可能引发安全生产事故灾难的自然灾害预警工作机制(保安监管〔2008〕50号文);建立了与**槟榔江水电开发公司水情日报告联系制度;与气象、水文部门建立了信息通报联系制度。
　　2008年防汛减灾工作成绩的取得，主要得益于：一是市委、市政府高度重视，防汛减灾责任制全面得到落实。市委、市政府领导十分关心、关注防汛减灾工作，把防汛减灾工作与发展经济、稳定社会紧密联系在一起，做到在抓经济工作的同时，全力抓好防汛减灾工作，在各种会议上以不同形式强调抓好防汛减灾工作的重要性，安排布置防汛减灾工作。各级政府及时调整充实了防汛指挥部成员，有防汛任务的单位和部门成立了相应的防洪度汛领导组织机构，认真落实了以行政首长负责为_、以部门(单位)负责为重点、以岗位责任为关键的防汛减灾责任制，严格按照“谁审批、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，积极开展防汛减灾安全大检查、大排查、大整改工作，强化了部门之间的联系和协调工作，互通信息和情况，把隐患消灭在萌芽状态。二是防洪调度及时果断、科学合理。气象、水文等部门加强了预测预报工作，发改、水利、经委等部门果断决策，科学调度，如对茄子山水库两次超汛限水位运行情况及时采取强制泄水措施，减少发生灾害概率，既保证了水库安全，又确保了水库蓄水。三是涉及防汛减灾工作的各级领导认真履行职责，狠抓工作落实。
　　二、今年防汛减灾面临的严峻形势
　　今年防汛减灾工作总的趋势是：旱情严重、洪灾突出、损失超常、影响巨大。我们必须清醒的认识到，我市是一个自然灾害严重的农业地区，气候变化异常，极端天气气候频繁，防汛形势严峻，今年汛期灾害可能偏重发生。根据省、市有关部门雨情、水情趋势预测分析，今年**怒江流域、依洛瓦底江流域汛期降雨量较常年总体偏多约两成。2008年11月至今年4月底，全市雨量较常年偏少约八成，造成严重干旱，致使全市小春略有减产。“冬春少雨，夏秋补”，这是**气象的常律，6—10月降雨量将比常年偏多约两成。今年夏秋防汛面临诸多困难与问题：一是全市境内流域河道防洪标准低，尤其是中小河流。二是全市正在开工建设的项目较多，安全渡汛任务十分繁重，尤其是在建的水库工程、电站工程、道路工程、矿山工程和学校建设等工程渡汛安全隐患不少。三是病险病害水库〔全市有4座中型水库、37座小(一)型水库、145座小(二)型水库处于病险状态〕、病险病害公路桥涵多,中小学危房多，尤其突出的是小型水库、小型桥涵、小学危房。四是小(二)型水库、坝塘及部分公共设施管理十分薄弱，尤其是小(二)型水库与坝塘。五是山区存在突出的山洪、滑坡和泥石流等灾害隐患，尤其是泥石流隐患突出。六是防洪物资储备与应急抢险能力薄弱，尤其缺乏应有的防汛抗险队伍和预案。同时，我市在预测预报预警能力、防汛减灾社会保障能力、防洪技术水平等方面也存在不少差距，人民群众的水患意识、防灾避险知识和自救互救能力亟待提高。
　　针对上述存在困难和问题，各县区、各有关部门要充分估计今年气候异常所带来的新情况、新问题，要进一步增强忧患意识和责任意识，以对党和人民高度负责的态度，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，采取切实可行的对应措施，确保人民群众生命财产安全。另外，今年国家举办60周年“国庆”，维护_也是我们的重要任务，要把防汛减灾工作与维护_工作有机结合起来，加强重点工程、重要设施的安全防范，特别是生活水源、水库、电站、变电站、学校、重点工程设施等，一定要加强值守、加强巡视检查，严防各类破坏事件发生。
　　三、全力做好今年防汛减灾工作
　　面对新的形势和任务，今年防汛减灾工作总的要求是：认真贯彻落实_，牢固树立防大汛、抗大灾思想，以落实防汛减灾责任制为_，以保障防洪安全、生活供水安全、粮食用水安全为重点，以提高应急能力为抓手，始终把人民生命财产安全放在首位，依靠科技，依靠法制，依靠全社会力量，切实打牢防汛减灾基础，做到监测严密、预警及时，防范全面、处置高效，救援迅速、救助到位，政策健全、保障有力，最大限度减轻灾害损失，为我市经济又好又快发展提供强力支撑。今年防汛减灾工作的总目标是：确保重要江河、大中型工程、重点工程、重要单位、 ……（未完，全文共8769字，当前仅显示2395字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市防汛减灾工作电视电话会议上的讲话》）