**市国民经济和社会发“十二五”发展思路研究

目录/提纲：……
一、**市“十二五”国民经济和社会发展背景
（一）**市“十一五”期间快速发展的现实基础
1、综合经济实力明显增强——经济总量和发展水平跃上新台阶
4、改革开放取得重大进展——发展思路创新
6、生态建设与环境保护成效显著——生态市建设初见成效
（二）发展环境
二、奋斗目标
（一）指导思想
（二）发展目标
1、综合经济实力不断增强——全市GDP突破400亿元
2、经济社会协调发展——城镇化水平突破50%
三、旅游支柱产业发展思路
（一）设立“**旅游试验区”，破解世界旅游精品建设内在瓶颈
（二）全面整合，突破常规，深度开发世界旅游精品
（三）旅游产品与旅游市场深度开发
（四）优化旅游业经济结构以提高旅游产业效益
四、新型工业化与“工业强市”的基本思路
（一）进一步优化我市工业结构空间布局
（二）努力提高工业对社会经济发展的贡献率
（三）继续加快**市传统与优势工业的发展
（四）加大**市具有较大资源优势或市场优势的制造业的发展
（五）适应低碳经济与产业升级的双重需要，加快现代工业体系的建设
（六）加大推进“一市、一区两县”的工业园与工业体系布局
（七）以重大工业项目为突破口，培育壮大工业支柱企业
五、以“城市经营”的理念快速推进我市城市化进程
（一）城市发展定位与发展目标
（二）树立“城市经营”理念
（三）拓展中心城市发展空间、全……

“十二五”期间是我国向小康社会迈进的关键时期，也是我市处于全面小康建设的“六个”重要时期——工业化的加速期、经济结构的调整期、经济社会发展的协调期、城乡统筹发展的互动期、生态文明建设的推进期、_机制创新的突破期，“十二五”规划是实现**市构建和谐社会、迈向旅游强市、工业富市的宏伟蓝图，那么，在“十二五”期间我市如何处理好社会经济发展的“四大关系”——经济总量增长与经济结构优化的关系、投资拉动与消费拉动的关系、内生型发展与外向型发展的关系、经济发展与改革创新的关系显得尤为重要，如何加强我市自主创新能力等已经是迫切需要解决的问题，这些问题的处理也将成为我市“十二五”社会经济发展的主旋律。
一、**市 “十二五”国民经济和社会发展背景
（一）**市“十一五”期间快速发展的现实基础
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，**市以社会经济发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为经济发展的推动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓机遇，加快发展，综合经济实力增强，积极推进“三化”进程，协调发展各项事业，经济和社会取得了明显进步。
1、综合经济实力明显增强
——经济总量和发展水平跃上新台阶。2008年，全市实现生产总值183.98亿元，比上年增长13.2%，“十一五”期间的前三年均实现了10%以上的经济增长率，年均增长13.3%，人均GDP达到12238元，年均增长11.25%，均超额实现了“十一五”制定的计划目标；预计2009年全市生产总值可突破200亿元，达到208亿元，比2006年增长46.6%；人均生产总值可达13866元，突破2000美元大关，比2006年增长44.3%。
——财政收入和居民收入增收步伐加快。2008年全市财政总收入14.5亿元，增长21.01%，2006-2008年三年年均增长24.24%，预计，2009年全市财政总收入可达15.96亿元，其中一般预算收入可达11.43亿元，比2006年分别增长85.2%和87.9%；年均增速分别为22.8%和23.4%，比《纲要》规划目标分别快7.8和8.4个百分点，比建市后的前18年年均增速分别快6和9.3个百分点。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11600元和3180元，比2006年分别增长37.6%和33.2%，年均分别增长11.2%和10%。农民人均纯收入年均增速比《纲要》规划目标快3个百分点，三年多增255元。
2、产业结构调整加快，产业基础建设整体推进，发展活力明显增强
——总体结构不断改善。2008年度第一、二、三产业增加值分别为31.44亿元、42.87亿元、109.66亿元,分别增长5.8%、8.4%、16.8%，对经济增长的贡献率分别为6.7%、15.1%、78.2%，产业结构由2005年的17.9:27.7:54.4调整为2008年17.1：23.3：59.6。
——旅游产业转型升级迈出实质性步伐。成功创建了武陵源5A级景区，开发了大庸府城、**大峡谷等一批新景点，打造了以天门山大型实景演出为代表的文化旅游、以观光农业和“农家乐”为主要形式的乡村旅游等一批新产品，引进了中国康辉、华天国旅等“百强”旅行社，实现了五星级酒店零的突破。预计2009年，全市旅游接待规模可达1900万人次，比2006年分别增长13.4%；可实现旅游总收入92亿元，比2006年增长15.9%，旅游经济效益有所改观。全市国家等级景区由2006年的10个增加到14个，年经营收入过1000万元的景点企业达到13家；星级酒店由72家减少到58家，但酒店档次全面提升，客房总数翻了一番。旅行社总量保持65家，但国际社增加了6家。旅游文化演艺场所发展到12家，年门票收入过亿元。天门洞体育公园、市博物馆、贺龙体育中心及多家五星级酒店正在大力建设。
——工业结构调整有效推进。规模工业增加值占全部工业增加值的比重由2006年的64.7%上升到73.8%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重由9.6%上升到10.3%，水电能源、旅游商品、生物医药三大新型产业的产值占规模工业的比重达70%以上，旅游商品产业集群建设开始起步，旅游商品品种由1200种发展到2000余种，年销售收入达19亿元。2006-2009年内完成工业项目投资60亿元，形成了旅游商品、电力能源、生物医药、食品加工、服装制鞋、矿产开采、新型建材等一批优势产业。企业规模不断扩大，规模工业企业由2006年的94家增加到127家，产值过5000万元的企业由27家发展到53家，过亿元的企业由2家发展到7家。三个工业园区基础设施建设步伐明显加快，入园企业已达53家。
——农业结构调整力度加大。城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业发展迅速起步，全市水果发展到48万亩，蔬菜发展到35万亩，烟叶发展到9万亩，花卉苗木发展到1.5万亩，规模化畜禽养殖小区发展到112个，乡村旅游和农业休闲景点发展到187家，农业标准化生产认证面积达到161万亩，农产品认证达84个，获得省名牌产品5个、省著名商标7个、国家地理标志证明商标1个。农业产业化龙头企业由2006年的34家增加到59家，其中省级龙头企业由8家增加到11家，联接的生产基地由18.43万亩增加到65.43万亩；农村专业合作组织由23个发展到146个，参与农户由7.98万户发展到20万户；农机装备由6.31万套增加到7.68万套，农机作业面积由36万亩增加到127万亩；有效灌溉面积由72.78万亩增加到75.35万亩，节水灌溉面积由5.89万亩增加到7.85万亩；三年改造中低产田23.6万亩，依法流转土地承包经营权13.93万亩。
——现代服务业发展基础不断夯实。2006-2009年新建或改造标准化农家店418家，新峰市场等6个城市农贸市场已开工建设。企业和个人信用体系、中小企业信贷担保体系逐步建立，金融创新、银企合作不断加强，2009年末全市POS机发展到2300台，超额完成三年目标任务。房地产开发投资在2006年基础上实现了翻番。批发零售业和住宿餐饮业增加值年均分别增长14.9%和16.2%。
3、城乡基础设施建设显著加快
“十一五”前三年累计完成固定资产投资190.33亿元，年均增长14.73%。一批交通、城建、电力、水利、通信等基础设施相继建成。交通瓶颈制约进一步缓解，通达能力增强；城市建成区面积扩大，市城区由13.54平方公里增加到15.4平方公里。城市防洪体系建设加快，完成了城市重点堤防26.7公里。
2008年度全市完成全社会固定资产投资73.98亿元，比上年增长16.8%，其中非国有经济投资占57.1%。按城乡分，城镇投资61.19亿元，农村投资11.27亿元；跨区项目投资1.52亿元，下降22.8%。按产业分，一、二产业分别完成投资0.8亿元、17.54亿元，分别下降31.6%和7.2%；第三产业投资55.64亿元，增长28.6%。交通、水利、能源、城市建设、旅游、工业、房地产业成为投资重点。新建成张罗路鹭鸶湾段、大庸东路、鼎泰路、且东路、助农路、高云路等6条道路，相继改造永定大道、崇文路、迎宾路、子午路、机场路、大庸中路、解放路、教场路、及高速公路连接线等9条道路，完成陈家溪桥、凤湾桥、观音桥维修加固，八达路、天门山景区连线、贸易路、陈家溪南路、西溪坪路、彭家巷南路等6条道路和鹭鸶湾桥正在抓紧建设。实施了“四路”沿线综合治理“穿衣戴帽”和城市主次干道、河流两岸、城市广场、休闲游园、城市桥梁等区域的美化亮化工程，启动了澧水两岸棚户区改造和风貌带建设，新建了无事溪绿色长廊、黄家阁小游园、黄龙洞和火车站生态广场等一大批公共绿地，城市绿地面积由886公顷增加到1281公顷，在建的天门洞体育公园、市博物馆、贺龙体育中心等城市功能配套设施建成后，将大幅提升城市品位。张桑公路建成，实现了市至各区县的 “一小时交通圈”；阳龙公路建成，进一步改善了武陵源景区的对外交通；张沅、慈石、桑鹤、朱贺、阳溪等干线公路已开工建设，环核心景区公路、市城区绕城公路正在进行前期工作；建成通乡油路1080公里、通村水泥路3600公里，油路通乡率、水泥路通村率分别达到了90％和60％以上，正在积极开展黔江-**-常德铁路、黔江-**高速公路的前期工作，努力争取安康-**-衡阳铁路、重庆-**-长沙客运专线、长沙-**动车组、巴东-**-洞口高速公路等项目列入国家铁路网和高速公路网建设规划，努力争取慈利-澧县高速公路项目列入省级高速公路网建设规划、长沙-常德轻轨列车延伸到**。
4、城乡居民生活、就业、社会保障水平逐步提高
城乡居民的收入有所突破，“十一五”前三年城镇居民人均可支配收入分别为8981.25、10094.25、11193.29元，农民人均纯收入分别为2387.89、2606.85、2493.63元，但是，与全省、全国的差距还是在进一步扩大。2008年度全市农村人均生活消费支出2825元,增长15.6%，其中食品、衣着、居住、家庭设备用品、文教娱乐和杂项消费分别增长18.3%、5.7%、19.2%、12.2%、45.8%和20.5%，交通通信、医疗保健消费分别下降11.4%和0.7%，恩格尔系数由上年的51.95%上升为53.17%；人均住房面积35.27平方米，下降2%。2008年度全市为民办实事省定28个考核项目和市定6个考核项目全面完成目标任务，全年新增城镇就业0.83万人，其中下岗职工再就业0.41万人，城镇零就业家庭实现就业74人，城镇失业登记率为2%；农村劳动力转移就业累计33.22万人，全年实现农村劳务总收入20.6亿元。2008年末全市从业人数为89.58万人，职工最低月工资标准由500元提高为610元。
全市“五大保险”年末参保人数为45.5万人，比上年增长15.1%，其中基本养老保险8.77万人、基本医疗保险11.17万人、失业保险8.53万人、工伤保险8.19万人、生育保险8.83万人。城镇居民基本医疗保险全面启动，年末参保人数10.87万人，征缴保险费376万元。新型农村合作医疗参合农民114.95万人，增长6.4%，参合率87.73%。城镇最低生活保障补助标准155-165元/月，农村60元/月，全年共发放7853万元，11.03万人得到救济；新建（筹集）廉租房面积12.4万平方米，新建农村安居房600户，建成了市社会福利中心，2008年末全市收养性社会福利事业单位42个，床位2654张，收养2544人。
4、改革开放取得重大进展
——发展思路创新。在科学认识市情的基础上，提出了“以旅游业为主导，新型工业强市，现代服务业兴市，加快城市建设，发展现代农业，促进扶贫攻坚”的基本思路；在全面总结前18年发展实践的基础上，确立了推进旅游大市向旅游强市转变的发展方向，努力实现第二次跨越发展；在正确把握建设世界旅游精品发展要求的基础上，明确了以加强项目建设、扩大有效投资为抓手，力求调整产业结构、增加财政收入，提升城市品位新突破的主攻目标。
——发展规划更具科学性。编制了《“三年有改观、五年大变样”建设纲要》、《旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》等发展规划。新一轮城市总体规划、土地利用总体规划修编和城市空间发展战略规划、澧水风貌带等各项专业规划的编制工作基本完成。加强了城市规划管理，有效遏制了城区违法建设。
——_机制创新成效显著。出台了加快世界旅游精品建设若干重大问题的意见、产业发展指导意见、推动新型工业发展的十条意见、推进农村改革和农业现代化的意见、鼓励和保护外来投资的若干规定、提高机关效能优化经济发展环境的意见等一系列政策措施，建立了招商引资签约项目落地、城市规划审批、征地拆迁补偿、土地管理、市级领导联系重点项目和重点企业、行政过错问责等一系列制度规范，筹建了中小企业信用担保公司。全市加快发展的_机制不断理顺，发展环境有所改善，发展活力逐步增强。顺利推进了市属国有企业改革改制，改革面超过60%。加强了行政事业单位的国有资产管理，确保了国有资产的保质增值。全面推进了农村税费改革、粮食流通_改革、供销联社改革等各项配套改革。土地市场、劳动力市场等要素市场改革呈现新趋势，财政_改革、投融资_改革、流通_改革、市县机构改革等工作进展顺利。非公有制经济不断壮大，私营企业年底可达1859户，比2005年净增219户，营业收入总额预计可达68亿元。
——民主法制建设与改革快速推进。按照科学发展、依法行政、民主办事的要求，认真落实向人大、政协报告
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略8179字，正式会员可完整阅读）
……（未完，全文共127719字，当前仅显示22972字，请阅读下面提示信息。收藏《**市国民经济和社会发“十二五”发展思路研究》）