推进文成县村级组织设置改革的几点初步想法

推进文成县村级组织设置改革的几点初步想法

村级组织设置是否与经济发展、社会结构形态相适应，直接关系到村级组织作用发挥，直接影响着城乡经济社会发展。在城镇化的新形势新背景下，积极探索村级组织设置改革，切实提升基层组织的整体功能，是当前统筹城乡综合配套改革的有机组成部分，也必将对全县经济社会发展产生深远影响。


一

上世纪90年代以来，我县进行过两次影响较大的基层组织设置体系改革，以积极适应经济社会城镇化发展的进程。分别是1992年撤区并镇扩乡和2003年行政村规模调整工作。
1992年，在农村经济基础发生历史性变化，集镇建设、交通、通讯等条件的全面改善的形势下，开展乡镇撤扩并工作，全县7区3镇58乡撤并为8镇25乡。撤扩并以后，各乡镇平均辖区面积由21平方公里扩大到38平方公里，平均人口由不足5千人达到1.1万，其中万人以上的乡镇13个。乡镇_职能进一步加强，人口集聚步伐进一步加快，起到了进一步推进城镇化的效果。
2003年，针对建制村分布过小过散的状况，开展行政村规模调整工作，把全县549个村撤并为384个。调整以后，村平均辖区面积达到3.4平方公里，村均人口达到950人左右，发展
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中村自成一个相对封闭、排外的体系，城镇居委会由于工作人员有限、工作对象居住分散等原因，联系缺失，未能提供基本的公共管理服务。同时，城市的各种中介组织、社会团体、企业等党组织处于初步、无序状态。
在各中心镇农村社区方面。以巨屿镇方前村为例。方前村地处飞云江畔，辖区面积2.71平方公里，户籍人口1400多人。2006年，该村麦屿地块被确定为县地震安置小区所在地，在吸纳了该县云湖乡3000多地震移民后，该村区域内居民数超过了5000人。区域内共有各类基层党组织5个，其中村党支部1个，非公企业党支部1个，学校党支部1个，外出流动党员党支部1个，避震小区临时联合党支部1个。
有方前村委会和方前避震小区管委会2个行政（准）管理机构。方前村两委隶属巨屿镇管理，避震小区隶属云湖乡管理。区域内公共项目管理权、企业就业岗位推荐、行政事务管理服务权、公共经费支配权等公共资源较少且待整合。村村壁垒、村企隔绝、互不隶属，城乡二元分割、多头管理的问题突出，公共资源整合较难，公共服务水平低下。
在偏远村方面。基层组织设置体系呈现静态和封闭的特点，存在“失血虚弱”、“粗放经营”，不能适应城镇化和市场化形势的问题。一是支部统村能力弱化。农村人口向城镇大量转移（全县37万人口中有10多万人外出务工经商），掏空了偏远山村基层组织的工作主体和工作对象，村干部后继乏人。党支部领导村级组织和本村事务的能力不强，战斗堡垒作用不明显，村委会与党支部“比高低、争大小”。二是组织生产功能停摆。
农民自主经营，大部分村集体不再发挥组织生产功能，村集体经济空心化（全县384个村中3万元以下的空壳村349个，其中1万元以下的296个），基本不具备引领群众致富功能。三是公共服务供给有限。由于村庄分布过多过小过散，有限的财政资源“胡椒粉”似的平均下拨，造成重复建设和资源浪费，导致公共服务的稀释和低水准，不能形成集聚效应。四是管理教育手段欠缺。党员大量外出，组织活动困难，先进性不明显，“_员”荣誉光环黯淡。在农村_机制改革以后，乡、村组织缺乏对农民管理教育的有效手段，农村__有所弱化，z-教等活动趁机兴起和_。
我们研判，这次村级组织设置改革最大的困难和阻力在于撤销村建制的问题。一方面，撤村可能面临政策利益风险。目前各级制定的农村政策，多数直接到村。如果对村建制撤销，会否导致原有的政策利益消失，农村党员干部群众有疑虑。另一方面，撤村还牵涉到一大批干部的进退留转。村两委干部特别是正职干部，牵涉的职务利益较大，抵制撤村的行为也会更强烈。
综上所述，我县现行基层组织设置体系主要呈现以地域为主，相对静态封闭和城乡二元结构的特点。在改革村级组织设置体系过程中，要紧紧立足这个实际，围绕统筹城乡发展目标，坚持有利于加强_领导、有利于推动城镇化发展和新农村建设、有利于加强社会管理和服务群众的原则，因地制宜、循序渐进，对现行的村级组织设置模式进行改革创新，努力实现传统的村级组织模式向社区结构模式顺利平稳过渡。


三

按照我县初步思路，此次村级组织设置改革拟采取“转、并、联”方式。“转”，是指村转为城市社区，建立城市社区党组织和居委会；“并”，是指群众迁入中心镇的农村社区后，合并组建农村社区党组织和居委会；“联”，是指多个村联合设立联村党组织和管委会。改革设置的主要框架是：在县城和具备组建新社区条件的中心镇，采取“镇—社区”
两级组织设置；在不具备组建新社区条件的中心镇和各偏远村，采取“镇—联村组织—村”三级组织设置过渡，加强偏远村组团发展功能。
在组织设置方面。大峃镇城镇化发展比较成熟、人口相对集中的城中村、城郊村，成建制转为城市社区，建立社区党组织和居委会，撤销原村党组织和村委会。2、各中心镇城镇化发展到一定程度、人口相对集中，具备组建农村社区条件的村，按照“便于整合资源、便于管理服务”的原则，合并组建农村社区，建立社区党组织和居委会，同时原则上撤销原村党组织和村委会。3、偏远村。乡镇行政区域调整后，不具备成立农村社区条件的村，联合设立联村党组织和管委会，联村管委会作为乡镇的派出机构。按照“便于管理服务、便于集聚发展”的原则，以原乡镇所在地村、中心村、示范村或强村等为依托进行联合，设立联村党 ……（未完，全文共4503字，当前仅显示2274字，请阅读下面提示信息。收藏《推进文成县村级组织设置改革的几点初步想法》）