关于探索建立计划生育利益导向机制的思考

目录/提纲：……
一、建立计划生育利益导向政策机制的背景及必要性
一是现行义务教育普惠政策对计划生育优惠政策效用的冲抵
二是农村税费改革对计生政策的消极影响
三是农村低保政策对计生优惠政策震撼强烈
四是新型农村合作医疗政策没能体现对计生政策的支撑
五是城市扩建拆迁和国家大型工程建设中对被拆迁人及回迁户均按人口计算补贴
二、我市计划生育利益导向政策制定和实施情况
（一）我市计划生育奖励优先优惠政策
1、计划生育奖励政策
2、新型农村合作医疗保险优待政策
3、新型农村社会养老保险优待政策
4、城乡居民最低生活保障和农村“五保户”供养优待政策
5、教育扶助政策
6、土地征用和拆迁安置补偿优待政策
7、人口基金救助政策
8、其他兼容政策
（二）主要做法
一是加大奖励优惠政策宣传力度
二是严格奖励对象审批制度
三是确保奖励资金配套到位
（三）取得的成效
一是申领《独生子女父母光荣证》逐年显著增加
二是政策内阳性检出率明显提高
三是二女户产生量逐年增加
四是初步缓解了出生人口性别比攀升的势头
五是降低了工作成本
三、工作建议
一是加强协调协作力度
二是扩大和提高计划生育奖励
三是给予专项投入
……
关于探索建立计划生育利益导向机制的思考

一、建立计划生育利益导向政策机制的背景及必要性
多年来，我市广大计划生育家庭积极响应党和国家的号召，自觉执行计划生育基本国策，有效缓解了人口对资源、环境的压力，促进了经济发展和社会进步。但现有生育水平在相当程度上是通过加大对政策外生育户的惩戒力度，依靠行政手段强力推动干预取得的。人民群众尤其是农民的生育观念与国家人口政策要求尚有较大落差，根深蒂固的养儿防老思想及现有城乡二元_下的农村保障体系建立不完善等因素，使农民自觉实行计划生育的积极性不高，致使低生育水平反弹压力增大。
同时，随着我国诸多的惠民政策出台和现行民生工程的普惠措施，让“超生户”对超生子女原需自行抚养的压力变为由国家来承担，对计划生育国策形成了冲击之势，使计生优惠政策无论是在“质”还是“量”上均处劣势，并在一定程度上出现了负面效应。一是现行义务教育普惠政策对计划生育优惠政策效用的冲抵。国家对义务教育阶段的每名学生推行“两免一补”政策，使原有特定对独生子女的困难家庭及二女户家庭减免学杂费的优惠政策向所有义务教育阶段学生都免除学杂费和书费，并对住校生进行补助生活费，从而导致守法生育户特待平台消失，守法生
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