健全基层党支部学习保证机制的调研

目录/提纲：……
一、调研组织和基层VV建设的基本情况
（一）调研的基本情况
（二）基层VV建设的基本情况
二、当前基层VV和党支部学习保证机制建设的情况
（一）基层VV和党支部学习保证现状
（二）相关委办办基层单位学习保证现状
三、健全完善VV学习保证机制的重要性和紧迫性
（一）完善基层VV和党支部学习保证机制的重要意义
（二）完善基层VV和党支部学习保证机制的紧迫性
四、健全完善基层VV和党支部学习保证机制的对策建议
（一）完善学习保证的组织领导机制
（二）完善学习保证的要素保障机制
（三）完善学习保证的投入激励机制
（四）完善学习保证的考核评价机制
……
健全基层党支部学习保证机制的调研

为了深入贯彻《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》，进一步推进全系统学习型党组织建设，落实市办党组“解放思想，加快转变，夯实基础，依法行政”工作要求，切实加强基层VV和党支部政治理论、基层业务知识学习，基层工作处组织调研组就基层VV和党支部学习保证机制情况进行了调研。
一、调研组织和基层VV建设的基本情况
（一）调研的基本情况
2011年10月下旬，基层工作处成立了调研小组，拟定了调研方案并向各区县（分）办下发了调研提纲，提出了15个需要重点了解的问题。分别赴E、**办等5个单位，组织了36个VV调阅了部分VV和党支部的学习记录、干部个人的学习笔记本。同时，走访了相关委办办，分别与市KK办、市工商办、市公安办、市质监办等4个垂直管理单位的主管处室领导和相关干部就此课题进行了座谈交流。

（二）基层VV建设的基本情况
——基层VV设置情况。VV数量由建办初期的155个发展到目前214个（其中3个涉外VV合署办公），基本形成了以按行政区域或经济区域、按**人经营规模、按**人所属行业设置的各类刑源管理所为主，**服务所、特定专业VV为辅
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组织学习。比如，朝阳**办第三VV设有25个服务窗口，日均业务量近千人，为保证给**人提供优质高效的服务，该所采取“化整为零、化组为伍、弹性学习”的模式，力争做到离人不空岗。总体看，目前VV开展学习的时间是挤出来的，相当一部分所没有讨论交流的时间，很难达到学习深入的效果。
2.学习人员方面。无论是政治理论学习还是基层业务知识学习，一般都是要求全员参加。但是在实际工作中，因为基层VV工作时间内要接待大量的**人办理基层业务，要接听**人的咨询电话，VV组织开展学习人员难集中的矛盾比较突出。集体学习时，既要保证窗口值班的人员，又要接待随时来办理业务的**人，基本上做不到全员参加学习。针对这种情况，VV采取了集中学习和分散学习相结合的方法，一份文件往往要传达两遍甚至更多。门头沟潭柘siVV为保证学习的参与率和覆盖面，对每一名干部参加学习的次数进行考核，列入干部的日常考评，效果较明显。
3.学习内容方面。基层VV和党支部的学习一般包括政治理论学习和基层业务学习两大类。政治理论学习主要包括党的基本理论知识、党的路线方针政策、时事热点和重要会议精神。基层业务学习主要包括基层征管知识、业务流程和最新基层文件的学习。内容设置一般是根据市办和区委、区政府的统一安排。但是通过调研发现，VV普遍存在学习内容更新不及时问题，尤其体现在最新基层政策的学习上。由于网络媒体发达，国家VV总办出台的最新基层政策往往还没有正式下达到基层VV，部分企业就得知了消息，咨询电话就打到了基层管理员，而VV干部还不清楚具体的政策变动，无法给企业提供正确的解释和指导。比如今年个刑调整、营业刑调整的政策变动，基层VV的学习明显滞后，使有些工作比较被动。此外，由于年龄、文化水平、接受程度的差异，VV干部对学习内容的需求也是不同的，根据不同需求设置学习内容非常有必要。海淀科技园上**务所及时了解所内干部学习需求，开展“大家大讲堂”，邀请企业高管、大学讲师给干部开展基层业务企业发展、健康养生等讲座，干部反映比较好。
VV学习形式比较单一，多是读书读报、宣读文件，偶尔组织参观、讲座。总体上宣讲式较多，互动式较少。部分VV能够开展网络学习、视频学习。E**办什刹海VV在这方面进行了有益尝试，从2007年起开始建立VV内部网站，变静态网站为动态论坛，逐步形成了与VV管理模式相适应的互动式交流平台。
4.学习效果方面。只有把学习应用到实际工作中，做到学有所用，才能达到学习的根本目的。是否做好**服务工作是检验最终学习效果的标准。以是否树立了服务理念，是否增强了服务本领，是否提高了服务质量，是否构建了和谐的基层公私关系等作为检验学习效果的主要内容。调研中,VV普遍认为，只要开展学习一般能够取得一定的学习效果，能够通过提高服务质量、改善干部精神面貌、提高干部队伍凝聚力等反映出来。通过政治理论学习，干部在政治立场上有保证，理论水平有提高，精神面貌有改善。通过基层业务学习，干部业务水平有提升，提高自身能力的学习欲望也得到增强。但实际上，基层VV由于学习经费有限和缺乏有效的学习激励措施，VV干部主观上有强烈的学习愿望，客观实际却不能满足干部们的学习需求,工学矛盾比较突出，致使学习效果不是很明显。
（二）相关委办办基层单位学习保证现状
河东市KK办对基层VV学习主要发挥指导作用，基层的教育培训分为三个层次：一是针对科所领导，二是针对业务骨干，三是针对全体干部。市KK办教育培训的一大特点是开展青年公务员职业生涯规划（主要针对2005年以后录用的大学生）。鼓励青年干部参加各种考试，采取为干部免费提供“网校”的学习卡、报销相关学费等做法，取得良好成效。
河东市基层所的学习采取“见缝插针”的方式，利用上班前、中午休息、下班后的时间，有时甚至利用周末的时间开展学习。政治理论学习由市办、各分办根据中央重大会议精神、时事要点每月开展一次政治理论大讲堂。业务学习由市办组织系统科级以上干部以及业务骨干在市工商办干校进行为期一周的脱产培训，分办则根据市办的教育培训计划，结合工作实际组织干部进行短期培训。为保证基层工商所学习的有效进行，市工商办提出了工商所的“五小建设”，即每个工商所要有小党员活动室、 ……（未完，全文共8239字，当前仅显示2250字，请阅读下面提示信息。收藏《健全基层党支部学习保证机制的调研》）