建立法制督导员队伍推进基层依法行政工作的探讨

目录/提纲：……
一、建立法制督导员队伍，对于推进依法行政工作的现实意义
（一）建立法制督导员队伍为深入推进依法行政工作提供了新思路
（二）建立法制督导员队伍为健全矛盾纠纷防范和化解机制提供了保障
（三）法制督导员为法治型干部队伍建设提供了一个良好的平台
二、RDXX办法制督导员工作职能定位
（一）法制督导员工作职责
（二）法制督导员工作内容
三、RD办法制督导员队伍在实践中发挥的作用
（一）发挥法制监督作用
（二）发挥法制宣传作用
（三）发挥行政调解作用
（四）发挥法律服务作用
四、加强法制督导，进一步深入推进基层依法行政的工作思路
（一）健全完善工作制度发挥督导员更大的作用
（二）加强业务培训，提升法制督导员队伍整体素质
（三）健全完善法制督导工作考核评价机制，充分发挥法制督导员主观能动性
……
建立法制督导员队伍推进基层依法行政工作的探讨

2012年VV系统依法行政会议上指出：推进VV机关依法行政，工作机制上要逐步实现以法制部门牵头重点推进向所有部门共同参与整体推进转变，在工作方式上要逐步实现以监督制约为主向预防、教育、引导、监督、激励多管齐下转变。2012年河东市地方VV系统工作会议上指出：全面推进依法行政是贯彻中央建设法治政府和服务型政府要求的具体体现,是基层工作促进首都科学发展和社会和谐稳定的必然要求，是服务基层、为民服务、优化环境、促进和谐的有效途径。基层工作直接决定了基层法律法规能否落实到位，关系着广大**人的切身利益。因而，提高基层科、所依法行政工作水平，对于**系统整体工作而言，显得尤为重要。本文中引入基层法制督导员制度，对于提高基层依法行政水平，促进公私双方和谐发挥了重要作用。
一、建立法制督导员队伍，对于推进依法行政工作的现实意义
督导作为一个专业词汇最早来源于现代销售业。督导顾名思义就是监督与指导，是由机构内资深的专业人士对工作
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略697字，正式会员可完整阅读）……　
、疏导、教育等柔性执法手段，有效开展基层征管活动的有益尝试。
（三）法制督导员为法治型干部队伍建设提供了一个良好的平台
法制督导员需要具备法律、业务、沟通、组织等方面的基本素质，因此随着工作的不断深入，实践中运用法律解决问题的能力会逐步得到提高，与**人沟通技巧会得到不断强化，这就为今后努力培养一支优秀的法治型干部队伍提供了充分保障，为**系统培养一支知法、懂法、守法、善于运用法律解决问题的法治型干部队伍，提供了一个良好的平台。
二、RD**办法制督导员工作职能定位
2011年，RD**办参考了工商、公安部门和其他区县办法制员的做法，建立了一支法制督导员队伍，在全办10个科所设置了35名兼职法制督导员。
（一）法制督导员工作职责
依据国家的法律、法规、规章的要求，结合所在部门工作实际，在本部门职责范围内，以涉及本单位的重大事项合法性审核、行政调解、普法宣传教育、内部监督检查等作为其工作内容，协助本部门领导对相关事项开展监督、指导和规范，帮助干部规范行政行为，反馈工作问题，提出法律意见，防范和化解执法风险。
（二）法制督导员工作内容
一是本单位重大事项的合法性审核，根据刑法及相关法律法规的规定，对本单位重大事项从执法主体或行政主体、依据、证据、程序、定性等方面审核是否符合法定要求，提供法律意见。二是开展行政调解，以“合法、合理、公正、合作、诚信”为原则，针对本科室、VV工作职权范围内发生的涉刑争议和纠纷事项，通过宣传、解释、说服和劝导等方法，促使各方当事人平等协商，互谅互让，达成协议，解决纠纷，消除矛盾。三是组织策划和实施本单位内外普法工作，参与领导讲法学法活动，结合实际，组织本单位干部学习和研究与工作密切相关的重点法律法规，加强实践中的运用。四是内部执法督查审计工作，根据区办执法督察和内审工作安排，组织开展本科室、VV执法督察内审的自查自纠工作，负责向本科室、VV报告有关情况，提出改正意见，协助区办开展案卷评查以及案卷、资料的报送被查工作。
三、RD办法制督导员队伍在实践中发挥的作用
2011年是RD办法制督导员队伍组建的第一年，也是探索的一年。这一年中法制督导员开展了很多工作，发挥了以下四方面作用。
（一）发挥法制监督作用
在执法一线设置兼职督导员，目的就在于让兼职法制督导员第一时间协助VV干部研究疑难案件，为其提供法律咨询服务，依据法律法规提出意见；在案卷报送上级部门前对案卷质量进行监督把关，防止和及时纠正错误的执法行为，将疑惑在初始阶段就得到解决，提高办事效率，从执法源头和执法环节上规范执法办案工作，为基层开展高质量执法、高水平办刑上“双保险”。 2011年，各科、所督导员对有关发票违章、涉刑财产拍卖、大额退刑、对外合同等重大事项联合审核，提出规避风险的法律意见；各单位法制督导员加强对检查、处罚和评估案卷的审核，严把实体和程序关，案卷质量不断提高。全年共开展重大评估、处罚、发票、退刑事项以及合同等事项的合法性审核等工作70余项，从执法主体或行政主体、依据、证据、程序、定性等方面审核是否符合法定要求，提供法律意见50余条。
（二）发挥法制宣传作用
法制督导员对内通过讲解法律法规，带动全体干部学习法律法规的积极性；对外通过普法宣传，增强**人的法律意识，提高刑法的遵从度。2011年，法制督导员为领导干部讲解法律法规20余次，为基层干部讲解法律法规60余次；开展形式多样的对外普法宣传活动20余次。特别是去年我们组织工长办公会会前学法活动，先后有十名法制督导员参加了讲法活动，法律理论结合实践、图文并茂地为领导讲法，使他们不但发挥了法制宣传的作用，而 ……（未完，全文共3873字，当前仅显示1956字，请阅读下面提示信息。收藏《建立法制督导员队伍推进基层依法行政工作的探讨》）