局长在2013年全市城乡规划工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、2012年城乡规划工作的简要回顾
（一）加强规划引领，城乡规划取得新成果
（二）积极优化审批模式，行政效能获得新突破
（三）建立健全规章制度，城乡管理得到新加强
（四）严格规划执法监察，依法行政工作得到新增强
（五）加强思想政治工作，党风廉政建设取得新成就
（六）注重整体统筹运作，各项工作取得新进展
二、2013年主要工作打算
（一）强化规划引领，全面完成年度规划编制任务
（二）提高工作效率，着力做好规划审批与服务
（三）坚持依法行政，切实提高规划执法监察力度
（四）加强制度建设，确保全系统健康有序发展
（五）优化职能结构，加强干部队伍和党风廉政建设，不断夯实作风建设基础
……
明确任务 狠抓落实
全面提升城乡规划事业发展水平
——市城乡规划局党组书记、局长
局长在2013年全市城乡规划工作会议上的讲话
（2013年2月28日）

同志们：
今天召开全市城乡规划工作会议，其主要任务是：深入贯彻全省住房和城乡建设工作会议精神，全面落实市“狠抓落实年”动员大会相关要求，回顾总结去年城乡规划工作，分析形势，明确重点，安排部署今年全市城乡规划工作任务和党风廉政建设，并就创建市级文明单位进行动员。下面，我讲两点意见。
一、2012年城乡规划工作的简要回顾
2012年是加强城乡规划引领的重要一年，也是我市“作风转变年”，更是广大干部职工团结奋进、不辱使命的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全局紧紧围绕工作中心，奋力拼搏、克难攻坚，圆满完成了各项工作任务，全市城乡规划事业呈现审批提速、工作提质、作风提升的良好态势。
（一）加强规划引领，城乡规划取得新成果
2012年，我局组织、指导编制城乡规划62项（计划内57项，临时性5项），其中已完成47项，12项正在评审完善中，3项为跨年度分期编制。
1.充分发挥城乡规划的统筹引领作用。为解决各专项规划衔接不到位、编制深度不够等问题，我局代政府起草并印发了《关于加强城乡规划引领工作的意见》，该意见确定了57项规划编制任务，主要涵盖了城乡、文物、水务、园林、市政等专业内容。为推进规划编制项目的完成，我局又成立了规划引领推进工作领导小组，旨在发挥组织协调、论证评审、检查指导和督促落实的职能作用，并列出完成时限表，责任到部门，责任到个人，确保各项规划编制任务落到实处。截至目前，已完成45项编制任务，12项规划正在评审完善中。
2.强力推进第四期城市总体规划报批工作。我局按照住建部组织的专家审查会意见和部际联席会议的精神，积极协调国家文物局、国土资源部、水
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要素进行了规划，规划期末形成359个新型农村社区。目前，新安县和嵩县的县域新型农村社区布局规划已通过省住建厅的审查。除此之外，《洛阳市33个新型农村社区试点规划建设方案》已于去年7月份全部完成，为新型农村社区加快推进奠定了基础。
6.认真组织新区规划编制工作。为加强规划对新区开发建设的引导和控制，相继组织开展了《新区总体规划》、《分区规划》、《控制性规划》、《万安山生态利用和保护规划》、《伊滨区人防工程规划》、《东汉帝陵南兆域城乡一体化总体规划》、《佃庄镇总体规划》、《庞村镇总体规划》、《寇店镇总体规划》、《伊河生态廊道龙门至开元大道段限建区专项规划》和《龙门大道城市设计及景观规划》、《开元大道东延长线城市设计》等13项规划编制任务；完成了洛栾高速引线等一批市政基础项目的规划编制；为中央商务区和伊滨公园建设、128个城乡一体化区域建设项目、行政副中心项目、正大广场、科技城和动力谷核心区等重点建设项目编制了规划，有力地指导了新区建设。
7.认真开展专项规划编制工作。为强化洛阳中心城区建设，引导城市区组团空间的持续、协调与健康发展，我们开展了《洛阳市中心城组团发展空间战略规划》编制工作，目前正由规划设计单位进行资料收集和大纲编制；为缓解各城市区建设用地紧缺的压力，编制完成了《洛北城区生态廊道限建区专项规划》，并获市政府批准；为改善城市交通状况，组织编制了《城市交通综合专项规划》；为加强对快速通道两侧地块的规划控制，打造我市“一中心五组团”快速通道沿线风光带，编制了《洛阳市10个出入口控制性详细规划和景观设计》，以及《洛阳市中心城区与周边五条快速通道沿线绿地景观规划》；此外，《洛阳市城市亮化专项规划》、《洛阳涧西区工业遗产保护规划》、《洛阳市城市区农贸市场布局规划》、《洛阳市大运河遗产保护规划》已经市政府批准；《洛北城区中小学布局规划修改方案》已提请市人大常委会审议；《洛阳市山城一体专项规划》已通过专家评审，并按程序进行报批；《九都路快速路专项规划》报市政府批准；电力、燃气、热力、给水、弱电等《市政基础设施专项规划》编制工作稳步推进，目前各管线单位正按照要求抓紧落实；《洛阳市城市规划区规划路网图件修编》最终成果已完成，并开始在日常图纸审核中发挥作用；《市区规划立交桥方案设计与用地控制规划》已完成了初步设计方案，目前设计单位正在对规划进行修改完善；《洛阳市城市建筑色彩专项规划》、《洛阳市广告专项规划》、《洛河市区段东西延伸综合治理规划设计》正在编制中；《洛阳市城市排水及防洪排涝专项规划》已完成初步成果；《洛浦公园提升规划》和《洛阳市城市雕塑规划》，由我局会同园林、文物、水务等部门，正在编制专项规划，成果完成后将按照程序上报市政府批准。
（二）积极优化审批模式，行政效能获得新突破
结合“作风转变年”，我局积极改进审批模式，提高服务质量，不断提升行政效能。
1.设立行政许可办公室。年初，我局在行政服务大厅规划局“窗口”成立了行政许可办公室。该办公室为局内设机构，主要由规划科、建筑与环境艺术科、市政科等业务科室骨干人员组成，对我局所受理的各类行政许可和服务事项实行统一管理，统一实施报件受理，认真落实一次性告知制，统一发放各种办件结果，并对局内部各科室办件效率进行督办。行政许可办的成立，实现了受理和审批两分开，既增加了公开透明，又互相监督，有效防止腐败问题的发生。由于服务得到群众认可，去年第二、三、四季度，我局行政窗口连续三次被市行政服务中心评为“红旗窗口”
2.建立规划办公自动化系统。为提高审批效率，我局投资60万元建立了办公自动化系统。所有受理的报件全部实施网上审批，每一个审批都限定了时间，审批进行到哪一步，在局域网上一目了然，超出时限，红灯亮起，将被责任追究。结合规划办公自动化，我们再次精简审批环节，将原5个签批环节减少到3—4个，将20个法定工作时限压缩到6—9个，大大提高了工作效率。
3.积极主动为民生工程和开发建设项目提供规划审批服务。为了更好地服务项目建设，我局建立与各城市区上门对接现场办公制度，就规划审批中重大事项和存在问题与区政府进行工作沟通和上门服务，努力解决实际问题。去年以来，召开城市区、企业及各类代表现场办公会和座谈会13次。一是对民生工程提供规划审批服务。在具体工作中，我们对涉及民生项目特事特办，特别是为保障性住房、城中村、旧城和棚户区改造项目，学校、医院和幼儿园等公益项目，开辟“绿色通道”，简化规划审批程序，提前介入总图和单体方案的审批办理。2012年，共受理城中村改造项目20项，审批总建筑面积约765万平方米；受理棚户区改造项目24项，审批总建筑面积约106万平方米；受理保障性住房项目共26项，审批总建筑面积约135万平方米；核发医院类新建改扩建项目12件，学校建设项目共30件，社区用房建筑面积约5万多平方米，幼儿园建筑面积约35万平方米；审核定位坐标图、宗地图、用地坐标图等相关图件共273件；结合旧城及城中村改造涉及的道路、绿化带、高压走廊、市政基础设施等公共设施的规划建设方案，完成市政管线定位审批30件，完成了武汉路等8条道路红线调整，等等。二是对全市重点工程提供规划审批服务。先后完成隋唐宫城明堂展示工程、升龙广场、正大国际广场、洛阳广电中心等项目的规划服务工作；对国机重工产业园、河科大一附院综合病房楼、洛玻唐宫工矿棚户区改造项目等重大项目进行了论证研究，优化规划设计方案，有力地推进了项目进展，得到了市领导的充分肯定；积极开展辽宁路、青岛路、解放路区域地下人防工程项目方案审查和协调工作，保证了项目建设的如期进行。四个城市分局积极参与了中州路沿线改造提升工程，为区重点地块、重大项目、旧城改造等提供规划服务，有力推进了项目进度；资料室为全市310个建设项目出具资料认可证，服务热情周到。去年，我局还圆满完成了市联审联批办交办的各行政审批事项，其中省重点项目完成率为99.34%，市重点项目规划审批做到了应批尽批。去年，我局被市旧改办评为“旧城、城中村和棚户区改造先进单位”。
（三）建立健全规章制度，城乡管理得到新加强
去年，我们着重从修订法规、完善制度、健全机制入手，加强对规划工作的规范管理，努力实现规划管理由人治向法制转变。
1.认真做好《洛阳市城乡规划条例》制订工作。根据《洛阳市人大常委会2012年度地方立法计划》，我局配合市人大城建委和市政府法制办启动了《洛阳市城乡规划条例》制订工作。经过大量艰苦细致的工作，该条例于9月2 ……（未完，全文共14555字，当前仅显示3462字，请阅读下面提示信息。收藏《局长在2013年全市城乡规划工作会议上的讲话》）