关于全区城乡规划执行管理情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）区委政府高度重视，规划意识普遍增强
（二）始终坚持规划先行，引领调控作用凸显
（三）加强城市综合管理，生态城市形象提升
（四）完善乡镇规划编制，促进城乡统筹发展
二、存在问题
（一）舆论宣传氛围不浓厚
（二）城乡规划体系不完善
（三）规划执行管理不到位
（四）执行管理机制不健全
三、意见建议
（一）加大宣传教育培训力度，营造良好舆论环境和社会氛围
（二）重视规划编制及修编工作，切实提高规划的前瞻性和可操作性
（三）强化城乡规划执行管理，努力破解执行管理工作的瓶颈制约
（四）理顺规划执行管理运行机制，努力提高规划执行及执法管理的能力和水平
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关于全区城乡规划执行管理情况的调研报告

按照区委批复的《政协**市**区委员会**年工作要点》安排，区政协于4月下旬组织部分政协委员,对全区城乡规划执行管理情况进行了专题调研。调研组认真听取了市规划局**分局的工作情况介绍，深入到**街道、**镇、**乡实地调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）区委政府高度重视，规划意识普遍增强。区委、区政府牢固树立“五大”发展理念，高度重视规划统领及规划执行管理工作，突出规划引领，紧紧围绕建设“**大城市北部山水园林新城”目标，于今年多次组织召开城市规划及城市建设管理工作会议、联系会议，专题研究城市规划及城市管理工作；区规委会认真研究讨论通过相关城乡规划，制定下发了《_**市**区委办公室 **市**区人民政府办公室 关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施方案>的通知》（沾办[**]36号），进一步明确相关部门职责，理顺关系,落实责任，要求全区各级干部职工高度重视规划实施、自觉主动支持规划执行管理工作，努力形成整体合力。
（二）始终坚持规划先行，引领调控作用凸显。区规划分局加大规划编制工作力度,积极配合市规划局做好**城市总体规划及相关规划的编制,先后组织完成了**等片区以及**集镇的控制性详细规划编制，组织开展**近
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到充分发挥，“人民城市（乡）人民建，人民城市（乡）人民管”的社会环境和舆论氛围还未真正形成。
（二）城乡规划体系不完善。城乡规划工作总体滞后于城乡发展。城市规划体系中规划执行监督、管理等方面的制度、规定、办法不健全，城市规划的编制缺乏前瞻性，空间布局、产业布局、功能配置、项目设计等总体上滞后于城市建设与发展，控制性详细规划、专项规划的覆盖程度不高，科学性、引领性有待增强；乡（镇）集镇规划虽基本实现全覆盖，但与实际结合不够紧密，少数乡（镇）集镇规划尚未通过评审和审批，部分乡（镇）规划编制年限较长、质量较低，不能满足现行发展的要求；村庄规划编制所涉及村组（庄）多，任务和要求高、工作量大，且编制使用基础数据和坐标不统一、不完整，信息不互通，测绘等基础资料空白，相互衔接不够紧密，其协调统一性亟待提升，在村组整合形成“一本规划、一张蓝图”实际操作矛盾问题多、困难较大。
（三）规划执行管理不到位。部分专项规划在编制时没有因地制宜，脱离实际，编制过程中公众参与度不高，在实施过程中与实际情况不相符，缺乏针对性和可操作性；规划的修编调整频繁，规划时讲“刚性”，遇到项目执行规划时讲“弹性”，“规划跟着项目走，建设指导规划修”的现象时有发生，导致建设无序、管理无据，不批就建、少批多建、超面积、超规模、超层违规乱建乱搭等情况突出，规划的权威性受到挑战，基层开展规划执行管理工作的压力大、矛盾突出。另一方面，受拆迁矛盾多、压力大等整体环境影响和执法力量不足等因素制约，规划编制与执行管理工作相互脱节，规划审批管理工作不规范，日常监管工作未有效跟进，对违规乱建乱搭行为查处不及时、处罚不力、打击不够。此外，违规违法建设的_难度加剧，部门间未建立有效协作联动机制，对一些群众反映的具体问题未及时有效解决，都直接影响到规划执行管理的严肃性、权威性。
（四）执行管理机制不健全。区规划分局无专门执法机构和人员，日常巡查没有人员，涉及规划执法工作，主要采取与区综合行政执法局开展联合执法，共同联合查处各类违规违法建筑。由于职能职责不明确，执法_机制不健全，对违规违法建筑行为的举报及受理是区规划局还是区住建局其责任主体不明确，相关部门之间、人员之间协调难。各乡（镇、街道）负责本行政区划范围内集镇总体规划、集镇控制性详细规划、村庄规划的编制以及规划执行管理工作的实施，区规划分局负责村镇各项规划编制的技术指导。但在实际工作中，双方对其职能职责认识上存在差异，履行应承担职能职责不到位，加之工作中的相互协调沟通不够，很多时候工作脱节，权与责不对等，规划部门指导乡（镇）推进规划工作存在被动性。
三、意见建议
针对以上存在问题，特提出如下建议：
（一）加大宣传教育培训力度，营造良好舆论环境和社会氛围。一要坚持不懈地抓好宣传教育工作，将《中华人民共和国城乡规划法》《**省城乡规划条例》等相关法律法规的学习宣传纳入普法和理论学习的重要内容，进一步加大对规划工作及执行管理重要性、紧迫性的宣传力度；二要注重宣传形式、方法的多样性，扩大宣传的覆盖范围；增强宣传的针对性，提高宣传的实际效果；提升宣传的生动性，使宣传的形式和内容更加喜闻乐见、深入人心。三要更加重视和加强对各级领导干部和相关职能部门干部职工的宣传教育和培训，力求在更大范围内统一思想认识，在更高层次上增强规划执行管理的意识，并使之转化为支持和配合城乡规划执行管理的实际行动，做到带头学法知法懂法，带头宣讲规划管理法律法规、政策规章，在实际工作中以身作则，率先垂范。四要按照法律法规要求制定完善规划公开和鼓励支持公众参与的具体规定，引导社会公众积极参与规划的制定和修订完善工作，增强社会公众对规划的认同感和执行规划的自觉性。
（二）重视规划编制及修编工作，切实提高规划的前瞻性和可操作性。一要更加高度重视城乡规划编制工作，按照城乡规划法确定的职能职责及要求，将城乡规划编制工作纳入重要议事日程，逐步实现全区各类规划按要求如期编制、未编尽编、各类规划全域覆盖的目标，切实解决城乡规划总体滞后城乡发展的问题。二要注重各类规划的衔接配套，逐步完善规划体系，增强规划实施和执行管理的时序性、有效性和可行性。在组织编制规划时，要体现以人为本，注重科学性、前瞻性和可操作性，突出区域特点、地方实际、民族特色和时代特征，认真倾听和吸纳社会各方面的意见建议，进一步提高城乡规划品位、建设品位，提升规划引领城乡建设发展服务功能。三要将城乡规划编制经费列入财政预算，加大经费投入，统筹解决城乡规划编制所需资金，确保编制工作的顺利开展。 ……（未完，全文共4820字，当前仅显示2434字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全区城乡规划执行管理情况的调研报告》）