市政公共资源有偿使用收入管理情况调研报告

目录/提纲：……
一、**市市政公共资源有偿使用收入管理基本情况
（一）停车收费管理
1、收入管理
2、支出管理
3、市、区分成方式
（二）户外广告设置收入管理
1、收入管理
2、支出管理
3、市、区分成方式
二、存在的问题及原因分析
1、人工收费仍存在违规收费的漏洞
2、追缴逃费缺乏手段
3、户外广告设置管理有待进一步规范
三、进一步完善管理的措施
3、完善停车管理的法律法规，做到依法、依规管理
4、加强规范户外广告设置管理
5、此外，建议将“停车费”名称改为“停车泊位费”
四、我市已出台的相关政策
1、《**市停车收费资金管理办法(试行)》
2、《**市停车场建设和管理办法》
3、《市政府关于加强街巷车辆停放管理和执法的通知》
5、《**市停车收费管理规定》
五、根据通知要求，对以下有关问题的认识
4、已实施的市政公共资源有偿使用项目的实施效果、yq及公众反响
（一）稳步递增，收费率稳中有升，收费总体情况运行良好
（二）管理长效，落实了市、区、街三级停车管理模式，形成多方参与的停车管理机制
（三）规范执法，加强了支路街巷的违停查处
（四）挖掘资源，坚持“应设尽设”、“应划尽划”的原则
（五）强力推进，全面完善和推广智能化停车收费系统的应用
六、对《办法》的若干重点内容的意见和建议
4、关于市政公共资源有偿使用收入收缴程序
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市政公共资源有偿使用收入管理情况调研报告

市政公共资源是重要的社会资源，主要是指由政府长期投资建设所形成的市政公用设施等有形资产及以其为载体的一些无形资产，包括各类市政公用设施以及城市公共空间的使用权、冠名权、经营权等一切收益。城市道路广场、管线设施、公共交通等都属于城市公共资源的范畴。
一、**市市政公共资源有偿使用收入管理基本情况
正因为市政公共资源涵盖范围广、价值巨大，如何对其合理利用、科学管理显得尤其重要。**市严格贯彻国家、省“清费减负”方针政策，大部分市政公共资源免费向市民提供开放，目前重点管理的收费项目的主要是停车收费和户外广告有偿设置收入等。
（一）停车收费管理
停车收费资金是指利用道路、公共场所等公共资源取得的停车收入以及政府投资建设的经营性停车场收入，包括利用城市道路、公共场所等公共资源划定的停车泊位取得的停车收入；占用公共资源建立的停车场(存车处)取得的停车收入；有政府性资金投资的经营性停车场收入；根据相关规定应纳入政府管理的其他停车收费收入等。其中，道路临时停车泊位的停车收费及公共停车场的停车收费属于行政事业性收费，是政府非税收入的组成部分，按照
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购置、各区停车管理和建设考核以及符合规定的其他支出。区级停车专项资金用于区级停车管理机构和人员费用;停车设施维修维护、收费系统改造、收费人员按规定着装等管理性支出和新建、改扩建停车设施等发展建设性支出。
3、市、区分成方式。停车收费资金先全部上缴市财政，然后市、区按收入20%和80%的比例进行分配。停车收费资金根据各区停车收费收入情况，按季度在市、区财政进行分配结算，分别纳入同级停车专项资金进行管理。
（二）户外广告设置收入管理
商业性户外广告有偿设置收入是指利用政府投资、融资建设的公共建（构）筑物、公共设施、公共场地（所）、公共车辆、公共场站、候车亭和利用国有企业、国有控股企业或者事业单位所有的建（构）筑物，以及利用非公设施、场地、建（构）筑物进行商业性户外广告有偿设置使用取得的收入。商业性户外广告有偿设置收入资金使用实行预算管理，财政部门负责加强资金的监督和管理，保障全市商业性户外广告有偿设置管理的必要支出。
1、收入管理。商业性户外广告有偿设置出让采取市场化的原则运作，城市管理部门采用公开招标、拍卖的方式进行商业性户外广告有偿设置出让的管理。
商业性户外广告有偿设置收入按规定使用财政票据，并建立了规范的财政票据领用、保管、缴销、审核制度，接受财政部门、审计部门监督检查，确保财政票据使用规范和安全。由市城管局负责执行政府规定和合同约定收缴商业性户外广告有偿设置收入，所得收入当日直接解缴财政，在月度结束后及时核对，每将月商业性户外广告有偿设置收入及出让情况报送市财政局。
**年，我市商业性户外广告有偿设置出让收入约21万元。
2、支出管理。市、区城市管理部门每年按要求，会同同级财政部门编制年度商业性户外广告有偿设置资金预算。市、区城市管理部门作为商业性户外广告有偿设置资金预算具体执行部门，严格执行支出预算，规范资金使用，加强绩效管理，严禁挤占和挪用，并接受同级财政、审计、监察等部门的监督检查。
商业性户外广告有偿设置收入主要用于全市商业性户外广告有偿设置管理及其他城市管理事项。包括全市户外广告设置的规划、宣传、监管、考核、奖励以及其他城市管理事项。其中市级分成部分不超过50%的资金用于对各区商业性户外广告有偿设置工作的考核和奖励。对于跨行政区域、系统性取得的商业性户外广告有偿设置收入，按市政府相关规定执行。区级分成部分用于本区域内户外广告设施的规划、管理以及其他城市管理事项。
3、市、区分成方式。对于各区取得的商业性户外广告有偿设置收入，市、区按4:6的比例进行分配。
二、存在的问题及原因分析
1、人工收费仍存在违规收费的漏洞。但由于收费人员素质参差不齐，人工收费违规行为相对隐秘，且收费场点分散，给督查巡查造成困难，部分偏远及背街未能从根本上杜绝。主要原因一是收费员责任意识不强。不按标准收费，收费不给票，使车主与收费员有了私自议价的空间，且隐蔽性较高。二是管理缺少有效手段。对少交费、逃费现象，尚未建立登记、告知制度，该类现象不但未得到有效遏制，还有蔓延趋势，造成新政执行打折现象
2、追缴逃费缺乏手段。目前，尚未建立追缴逃费制度，车主逃费后，部分车主甚至殴打收费人员，逃费行为未受到任何处罚。
3、户外广告设置管理有待进一步规范。目前户外广告收入管理相关配套政策还有待进一步细化和完善。
三、进一步完善管理的措施
1、运用科技手段破解停车难题，从根本上解决当前停车管理工作中逃费、议价等问题，同时，针对街巷占道违停车辆妨碍市民出行的现象加以不间断整治。以问题为导向，深入思考如何多渠道、多层次的运用现有的科学技术解决停车矛盾。
2、运用先进的管理理念强化停车监管，积极开展有效的停车工作监管，运用千分制考核的形式进一步完善考核机制。当前的人工巡查模式存在着投入大、耗时长、效率低等问题。同时，很难避免人为因素造成的数据误差。为进一步提高管理效能，减轻管理重负，节约管理成本，更好的保障停车监管的及时准确，通过运用先进的科技手段，实现智能化监管，指令性操控，用真实数据进行考核。督察人员可以依据视频画面或数据信息，第一时间发现问题，及时处理，及时整 ……（未完，全文共6301字，当前仅显示2212字，请阅读下面提示信息。收藏《市政公共资源有偿使用收入管理情况调研报告》）