关于加强新形势下铁路旅客运输安全工作的思考

关于加强新形势下铁路旅客运输安全工作的思考

2005年3月18日铁路实行路局直管站段改革后，安全管理体系由原来的四级(铁道部、铁路局、铁路分局、站段)变为三级(部、局、站段)，这一变革，对铁路旅客运输安全工作是一个严峻的考验和挑战，尤其对站(中心站)管站(“卫星”站)、车务段管中间站的旅客运输安全工作提出了许多新课题。在新的安全管理制度、机制、体系尚在逐步建立的过程中，如何保证旅客运输安全有序，实现确保旅客运输安全的目标，不仅仅是铁路客运系统的新课题，更是十分急迫而又艰巨的任务和使命。

一、铁路旅客运输安全事故面面观
“旅客运输安全大如天”，“旅客运输安全无小事”等等，是铁路业内人士对旅客运输安全工作重要性的认识和概括。上世纪八十年代以来，随着一批先进科技装备相继投人应用，铁路旅客运输安全事故开始呈下降的趋势，铁路旅客运输安全的保障系数也逐步提高。然而，对于旅客运输安全这个庞大复杂的安全系统工程而言，受安全基础薄弱，安全投人不足，设施设备老化超负荷运转、组织管理存在漏洞、人员队伍素质不适应等因素的制约，铁路运输安全形势依然十分严峻，近20年来，铁路旅客运输安全重大、大事故每年仍有发生。
2006年春运，广铁集团位于湖南怀化市内的一火车票代售点，因购票秩序混乱，造成旅客拥挤，发生挤伤踩死人员的惨剧。事故的原因是售票点购票人员过多，维持秩序人员较少。
2002年3月4日，玛57次列车在京广线石湾站因严重晚点，在站
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，发生了事故或者是上级要求开展安全检查时抓安全紧一阵，过了这段时间就放松一阵，抓安全的思想一阵紧一阵松，为旅客运输安全埋下了隐患。2006年春运，怀化市内的一火车票代售点，发生挤伤踩死人员的惨剧，就是因为对售票组织安全重视不够，维持秩序人员较少造成的。

2.基础薄弱，不堪负重。管理_变革后，客观
上，站段管辖的幅度扩大，战线拉长，规范新_下安全管理的工作量相当大，需要一个过渡期;主观上，主要是认识不到位、工作不到位，对规范新_下旅客运输安全管理的紧迫感不强，对旅客运输安全面临的新挑战以及存在的问题重视不够，抓规范安全管理的精力不集中，行动跟不上，措施跟不上，延长了过渡期。当前旅客运输安全基础薄弱主要表现在，一是管理的基础薄弱。主要是对新_给安全管理带来的新情况、新矛盾研究不深人，管理出现了衔接过渡困难，存在安全漏洞和盲点。二是规章制度的薄弱。一些老的规章制度、管理规定和办法，沿用了很长一段时间，新形势下需要结合实际，尽快进行修改、补充、完善甚至重新制定。三是设施设备基础薄弱。铁路提供给旅客运输的设备设施，尽管近几年来有所更新和改造，但远远不能适应跨越式发展对旅客运输安全的需要，一些站车事关旅客安全的保安设施设备，故障率较高，已经危及到了旅客运输的安全。
1999年n月12日南京火车站候车大厅因电器线路老化麦生的火灾事故以及今年提速以来发生的一些大事故就是典型的教训。

3.运输组织，不够优化。经过前6次大提速之
后，旅客列车的运行时间虽然有了大幅度的压缩。但图定运行时间的缩短与旅客列车的正点率这两个看似不相干，实际紧密相关的概念，并没有充分体现或者基本体现。特别是咽喉枢纽区段、中间站旅客列车晚点的情况仍然比较严重。工务、供电等施工组织、行车调度组织、旅客乘降组织、行包装卸组织等都对列车的正点存在影响，列车正晚点信息通报不及时，车站对晚点时间、原因，没有确切的预告等等，造成列车不能正点畅通，引发旅客不满情绪，影响到对旅客的运输组织，容易造成旅客误乘、漏乘，2002年3月4日，璐57次列车在京广线石湾站因严重晚点，旅客情绪激动，发生的死6人、伤5人的重大旅客人身伤害事故就是例证。

4.人员素质，不能适应。铁路旅客运输从业人员
和设施设备是旅客运输安全的重要基础保障，在设施设备相对固定的情况下，人的因素就显得更为重要，尤其是第六次大面积调图提速之后，旅客运输从业者的素质不能适应，主要表现在以下几个方面。一是政治思想素质不适应，表现在两纪松弛，缺乏敬业爱岗。二是技术业务素质不适应，一些铁路客运职工年龄偏大、文化偏低，业务技能不过硬，应急处理能力差，安全管理的各项制度和措施不能得到很好的贯彻。特别是新人路、新转岗、新任职的客运职工对本职业务不熟悉，对规章制度似懂非懂，对先进的保安全设施设备不能很好的操控。三是心理素质不适应，表现在思想情绪不稳定影响工作，遇到不顺心的事，就郁闷、惆怅，精神精力不能集中到安全生产上。四是身体素质不适应，旅客运输组织工作是依靠人完成的，无论是服务工作还是安全工作，职工必须具备良好的身体素质才能适应工作需要，特别是春运、暑运、黄金周等旅客运输的繁忙时期，对职工的身体素质提出了更高的要求，确保职工自身安全和旅客安全对于老职工、女职工、患病职工的身体素质都是不小的考验。1986年2月14日，课河车站客运值班员未认真组织旅客进站放行(分车次、去向等)，导致的重大旅客伤害事故就属于职工素质不适应方面的案例。

5.关键时期，仍是难关。有一位常年采访铁路的
新闻记者曾说过这样一句话:中国铁路每年一度的春运，对旅客来说是回家团员过大年，但对铁路职工来说却是全力以赴渡难关。的确如此，回顾历年来发生的铁路旅客运输安全事故，冬春运、暑运、黄金周等繁忙时期的比率占到4成多。由此可见，旅客运输安全，繁忙时期仍是关键时期，仍是安全的难关。一是短期内客流集中突发，铁路运能严重不足，人多车少票少，运输组织难度大，特别是严重超员的列车，安全系数大大降低。二是旅客自身缺少安全常识，给客流高峰期的运输组织工作带来了新的困难。例如不听从客运人员的引导和劝阻，强行进站、拦车、扒车、跳车等行为。三是旅客运输应急预案有待进一步完善，最近几年，铁路旅客运输部门虽然建立了旅客运输的一些应急预案，但由于是初步建立，仍然需要在实践中接受检验，并尽快充实完善。

三、加强新_下铁路旅客运输安全工作的对策
措施铁路旅客运输安全，人命关天，责任重如泰山。
确保旅客的生命和财产安全，是平安铁路乃至和谐铁路建设必不可少的内容。面对铁路旅客运输的新_、新形势、新任务，铁路旅客运输的从业者就需要在继承优良传统的基础上有新认识、新思路、新措施。
1.
牢固树立“安全第一，预防为主”的思想和工作理念。“安全第一，预防为主”一直是铁路长期坚持的基本方针，这也是铁路保证旅客运输安全的重要法宝。安全第一，首先是思想认识上要把安全摆在
第一的位置，要从实践“三个代表”重要思想的高度，真正认识搞好安全生产的重要性，增强安全意识，切实树立安全第一的观念。因为安全生产集中反映了群众的根本利益。如果忽视了安全生产，发生了 ……（未完，全文共7887字，当前仅显示2770字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强新形势下铁路旅客运输安全工作的思考》）