关于我市节能与循环经济情况的调研报告

关于我市节能与循环经济情况的调研报告

为加快推进我市资源节约型、环境友好型社会建设，市政协经济科技委员会、城乡建设社会法制委员会在施炳新副主席带领下，围绕节能与循环经济，开展了为期一个多月的调研。调研组先后听取了市发改委、环保局、建设局、水务局、财政局、机关事务管理局等有关部门关于开展节能与循环经济工作情况的汇报，对江苏海四达集团有限公司、南通双林生物制品有限公司、南通通泰鞋材有限公司等节能与循环经济工作做得比较好的企业进行了实地调研，并借鉴了浙江衢州市、义乌市，江苏海安县等节能先进地区的一些做法，在此基础上形成了本报告。
一、我市节能与循环经济基本情况
节约能源、发展循环经济是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要举措，是加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗和高效率节约增长方式的重要措施。近年来，我市紧紧围绕经济社会可持续发展战略，坚持“履行节约，依法保护和合理使用能源，大力开发新能源，提高能源利用率”的方针，以市场为导向，以企业为主体，以提高能源利用率为核心，以转变增长方式，调整经济结构为根本途径，以创建全国生态示范区、国家环保模范城市、生态市为契机，强化政策导向，合理调整产业布局，加强科学管理，明确工作目标，创新工作思路，落实工作举措，全市节能与循环经济工作取得了一定的成效。

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，鼓励企业自觉开展清洁生产审核，结合技术改造，采用新工艺、新技术，淘汰落后产业，提高工艺和技术装备水平，提高资源利用效率。利用高新技术改造传统产业，逐步以资源—产品—再生资源—再生产品的发展模式，取代传统的资源—产品—废弃物的模式。如吕四海洋经济开发区实施了以贝壳为原料的钙制剂、以虾壳为原料的甲壳素生物及衍生物的保健品、以鱼类废弃物为原料的畜禽蛋白饲料（鱼粉）和以鱼糜生产下脚料作为原料加工提炼蛋白胨等一批循环经济项目，崛起了“盖天力”牌钙片、“双林”牌几丁聚糖胶囊（第六要素）等一批知名品牌，给企业带来显著经济效益的同时，拉长了全市海洋产业链，提升了海产品的附加值，最大限度地提高了海洋资源的综合利用率。循环经济（清洁生产）试点企业逐步增多，一批企业通过实施清洁生产实现了节能降耗、降本增效，涌现了江苏好收成韦恩益农药化工有限公司、江苏海四达集团有限公司等一批循环经济（清洁生产）典型企业。2007年，全市共有13家企业通过循环经济（清洁生产）审核验收，总计节约标准煤达8600吨，年实现废弃物回收利用10340吨，削减COD 220吨，年新增效益达5500万元，其中仅江苏海四达化工有限公司年增经济效益就达1137万元，取得了较好的经济效益和社会效益。
4.资源节约工作有序开展。一是资源综合利用企业（产品、项目）认定工作成效显著。截止2007年底，通过省资源综合利用年检的企业50家，其中：水泥企业2户、砖瓦企业48户；淘汰了9家砖瓦企业，为2007年南通市淘汰力度最大的县市。二是综合利用企业得到培植。除原有砖瓦企业和水泥企业外，积极培植资源综合利用企业，规模较大的有利用造纸污泥制造工艺围栏的启东挪亚环境资源开发有限公司、大量回收废纸、废棉絮等生产鞋用材料的南通通泰鞋材制造有限公司，利用废旧轮胎翻新的南通申东裕浩轮胎有限公司等。同时，鼓励企业挖掘潜力，加强资源综合利用工作，提高资源利用率，使一批企业成为我市资源综合利用的典范。2007年，全市资源综合利用产业共实现产值60577万元，同比增长60%，全市资源综合利用企业共生产水泥57.4万吨，同比增长58%，砖79195.2万标块，同比增长10%。三是水资源节约工作得到加强。取水许可和水资源论证制度在新建、改建、扩建取水项目时得到严格执行；地下水开采严格执行定额管理，明确用水指标，并跟踪用水计划执行情况；节水行动在电力、化工等行业组织开展，启东热电、好收成公司、海四达化工等大多数企业实现了冷却水循环，不少企业实现了生产废水的循环利用。
5.建筑节能得到大力度推进。一是新型墙材得到大力推广，已经被广大建设、设计、施工、监理、房地产等单位认可和接受，初步形成了一个发展应用新型墙材的良好社会氛围；二是太阳能热水系统进入千家万户，在新建、改建、扩建的宾馆酒店商住楼以及住宅推行安装太阳能热水器，全市太阳能热水器安装已超过6万户，占比达到10%以上；三是建筑节能监管逐步到位。对全市规划区内的新建、改建、扩建的居住和公共建筑工程，在规划审批时就从建筑布局、形状、朝向、外墙材料等方面提出建筑节能要求并从严控制使用玻璃幕墙，对不符合要求的不予发放建设工程规划许可证。加强了对工程实施环节各责任主体执行建筑节能情况的监管，确保按审查合格的施工图设计文件和相关标准要求进行施工、监理。
二、主要存在问题
尽管我市节能与循环经济在实践中取得了一些良好的经济效益和社会效益。但总体上，节能与循环经济的实践仍处于初级阶段，距离作为一种与环境和谐的经济发展模式、与循环经济运用生态学规律来指导人类社会的经济活动的要求还相差甚远。存在不少认识、技术、制度、机制等方面的障碍，推动循环经济的进一步发展，有待各方面的进一步关注。
1.认识不够到位、节能意识不强。目前，社会上对节约能源资源的认识尚未到位，部分企业认识模糊，节能意识淡薄，认为自己的企业仍保持较好的盈利能力，觉得节不节能对企业影响不大；少数镇乡、部门存在把节能减排当作软指标的意识，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，应付现象较为普遍。
2.科技推动不力、科技支撑作用不够。发展循环经济，必须依靠科学技术，尤其是高新技术的发展。在调研中了解到，一些企业因自身技术力量有限，仅仅依靠企业难以实现循环经济要求的目标；另外，一些发展循环经济的项目由于技术上的问题已处于停止状态，造成了较大的经济损失。同时，节能工作是系统工程，专业性很强，如项目的节能评估、企业的能耗评价等，均需要专业人士的参与，而我市节能技术服务体系没有形成，企业在寻求技术支撑方面面临窘境。
3.节能基础工作较为薄弱、政策措施力度不大。一是镇乡、部门、企业能源消耗的管理和统计基础工作薄弱。目前全市的能源统计仅限于规模以上企业，单位GDP能耗则采取上收一级的办法，由南通市统计局评估返还，导致全市能源消耗不能及时得到反映。同时，政策措施力度不大，缺乏一系列的节能与循环经济扶持奖励政策措施，在引导企业和社会各行业开展节能与循环经济工作时缺少抓手，难以调动和激发其 ……（未完，全文共7860字，当前仅显示2760字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市节能与循环经济情况的调研报告》）