市发展壮大村集体经济情况分析

目录/提纲：……
一、**市村集体经济发展的现状及原因分析
1、村级集体经济组织收支情况
2、村级集体经济组织收益情况
3、村级集体经济组织收入渠道情况
二、**市村集体经济发展存在的问题和面临的挑战
三、农业部门在村集体经济发展中的措施及做法
四、发展壮大村集体经济的途径和几点建议
（一）选优配强村级班子
（二）充分利用集体资产资源
（三）大力发展优势产业
（四）加大政策扶持力度
……
**市发展壮大村集体经济情况分析

发展壮大村集体经济是实施乡村振兴战略的基础，是深化农村改革，调整农村生产关系以适应生产力发展需要的政治任务；是打赢脱贫攻坚战，实现小康路上一个不掉队的现实需要；是增强农村基层党组织向心力、凝聚力和战斗力，夯实党在农村执政基础的重要保障。
2017年10月，省委组织部在**市召开全省发展壮大村级集体经济工作座谈会，深入学习了贯彻_总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央组织部关于“发展壮大村级集体经济”的新部署新要求，总结交流相关地区经验做法，研究部署新形势下我省发展壮大村级集体经济工作。2018年1月8日，我市召开了2018年扶贫攻坚暨村级集体经济发展工作会议，安排部署发展村级集体经济的各项任务，张淑萍书记做了重要讲话。2019年3月7日，我市召开了扶贫攻坚暨壮大村级集体经济和选派干部工作会议，吴澜书记就发展村级集体经济和消灭“空壳村”的各项任务进行了安排部署。培育壮大村集体经济，需要各部门、乡镇、村的共同努力。
一、**市村集体经济发展的现状及原因分析
**市有21个乡镇，村民委员会205个，村民小组2709个，农户19
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82.8万元，占比26.6%。
5、村级集体经济组织负债情况：2017年末村级集体负债总额1.76亿元，村均负债额86万元，负债村数量195个，负债金额达到200万元以上有17个。村集体负债主要是经营性负债5215万元和兴办公益事业负债3960万元。
6、低收入村集体经济发展情况：2017年，55个村集体收入1436万元，支出1401万元。有1个村集体收益达到5万元以上，9个村级收益在2万至5万之间，15个村集体稍有盈余的，28个村集体收支平衡，2个村集体亏损。55个低收入村负债总额3305万元，其中3个村没有负债，4个村负债额达到200万元以上。
近年来，我市村集体经济收入和支出都有不同幅度的增加。全市205个村级集体经济组织总收入2016年5822.8万元，2017年6888.1万元，增幅1.18%，主要驱动因素是其他收入增长了1.58倍，由于其他收入的偶发性使其不能作为集体收入稳定增长的长效因素；总支出2016年4914万元，2017年5949万元，增幅1.21%，支出增长的主要驱动因素为工资性报酬及办公费用的刚性增长。可以明显看出支出增幅略高于收入增幅，由于大部分村集体公共积累较少，能够应付支出不断增长的“缓冲垫”较薄，村集体经济组织“捉襟见肘”，“空壳化”问题日益严峻（村集体经济组织“空壳化”指村集体可持续性收益趋近于0），根据统计，全市“空壳村”达82个，占村总数的40%。
随着各项改革任务的深化和落实，村集体负担的工作任务将越来越重，“节流”没有可行性，所以要发展村集体经济，就必须“开源”。从收入来源渠道分析，单纯增加财政“输血”量不能从根本上解决村集体经济“空壳化”问题，必须要提升村集体经济的“造血”能力。资产资源归集体所有，大部分都是归村民组所有，只有少部分归村集体经济组织拥有，且在多年以前已经对外发包，多数承包合同约定承包金一次性交齐，所以无法为现在的村集体提供稳定收入。捐赠、土地征占补偿、对口帮扶、各项补贴在时间和金额上具有不确定性。所以发展壮大村集体经济，就是要增加村集体经济组织的经营收入。
二、**市村集体经济发展存在的问题和面临的挑战
1. 发展村级集体经济观念弱化，组织领导还不够强。村干部是发展壮大村级集体经济的主导力量，选优配强村集体领导班子是发展壮大村集体经济的第一步。而目前我市村集体领导班子在这方面的发展意识弱化。一是思想认识不足。部分村干部片面认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要，也没办法，不同程度产生消极心理和畏难情绪，在实践中未能有效发挥主观能动性，造成社会合力不强，发展氛围不浓。二是发展意愿不够。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不够，不敢去冒风险，思想上有压力和阻力。三是发展信心不足。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，门路不多，信心不足。四是工作能力不强。整体上看，村干部对发展村集体经济思路闭塞、办法不多、措施不力，破解困难和问题的能力和素质不高。五是工作精力不专。村两委班子人员负责多项工作，很难集中精力专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。六是考核激励不够。个别地区对村干部考核在发展村级集体经济上没有做足文章。
2.村级集体经济收入渠道少，村级集体经济组织自身“造血”能力不强。事实上，近年来村级集体经济组织收入主要依靠补助收入。近年来补助收入（主要是转移支付收入）占村集体总收入比重都在57%以上。大部分村级集体自身产生的收入主要为集体资产资源对外发包，而这一收入占总收入的比例在逐年下降。过渡依赖各项补助收入和越来越有限的集体资产资源使村集体自身的经营发展能力下降，增收困难。大多数村集体拥有的资产都无法用于经营，拓宽经营收入的渠道几乎没有。
3.发展村级集体经济资源禀赋差，发展受制多。一是土地政策制约。农用地与建设用地划分明显，变更手续复杂难办。二是资金缺乏、抵押融资困难。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难。同时，由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织 ……（未完，全文共6350字，当前仅显示2230字，请阅读下面提示信息。收藏《市发展壮大村集体经济情况分析》）