兴边富民行动与西藏边疆民族地区的经济社会发展

目录/提纲：……
一、西藏边疆民族地区基本情况
二、西藏各级政府的主要措施
三、社会经济和民族教育的发展
四、交通和通讯事业的发展
五、文化卫生事业的发展
六、安居工程与新农村建设
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兴边富民行动与西藏边疆民族地区的经济社会发展

兴边富民行动是我国政府从2000年开始实施的旨在“富民、兴边、强国、睦邻”，促进边疆民族地区经济社会快速发展的重要举措。2001年，“兴边富民行动”又与扶持人口较少民族发展政策相结合，2005年由国家民委、发改委、财政部等五部委制定《扶持人口较少民族发展规划(2005-2010)))，成为推进我国边疆民族地区和人口较少民族发展的强大动力。
自实施兴边富民行动以来，在党和政府的关心和全国各族人民的无私支援和帮助下，西藏边疆民族地区社会面貌变化很大。2006年至2010年，我们多次前往西藏边疆民族地区考察，先后到西藏林芝地区、日喀则地区和阿里地区进行调查，重点考察了我国门巴族和珞巴族聚居的墨脱县、米林县、林芝县、错那县和隆子县等。在当地政府和门巴族珞巴族群众的大力支持帮助下，考察组通过查阅资料、入户访谈和召开座谈会等形式深入调研，获得了大量翔实的第一手资料。本文重点探讨西藏边疆民族地区人口较少民族的经济社会发展情况。

一、西藏边疆民族地区基本情况
西藏地处祖国西南边疆，全区有18个边境县，分别与印度、尼泊尔、不丹、缅甸等国家接壤，边界线长达4500余千米。西藏有110个边境乡(镇)，边境行政村580多个，分布在日喀则、山南、林芝、阿里四个地区。西藏边境地区主要生活着藏族和西藏人口较少民族，是西藏
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组。领导小组由自治区政府办公厅、计委、财政厅、民宗委等16个部门组成，后又对原有的领导机构进行充实调整，从16个成员单位扩大到20个单位。2002年3月，在兴边富民行动领导小组会议上，领导小组组长、自治区常务副主席洛桑顿珠要求各地区各部门对门巴族、珞巴族等人口较少民族做好长远规划，加大扶持力度。2005年，由自治区民族z-教委员会等单位牵头，制定了《西藏自治区扶持人口较少民族专项建设规划》。兴边富民领导小组多次召开专题会议研究西藏人口较少民族发展问题，并组成专门工作组到边疆民族地区调研。2002年，由政府分管副主席带队赴林芝、山南等边境地区调研，现场解决门巴族、珞巴族等边境各族群众急需解决的问题。2003年，自治区政府副主席甲热·洛桑丹增又带领由自治区“兴边富民行动”领导小组成员单位组成的工作组，对林芝地区的察隅、米林和山南地区的隆子、错那等边境县开展调查研究。工作组走访农户村民，查看田间地头，检查医院学校，召集地、县、乡、村各级会议40多次，行程7000多千米。2008年7月，西藏自治区人民政府主席向巴平措带领工作组到林芝、察隅等边疆民族地区调研，检查和指导西藏兴边富民行动和社会主义新农村建设工作，集中解决发展中出现的突出问题。在自治区的统一部署下，具体负责兴边富民行动的自治区民宗委主要领导带领工作组多次到边疆民族地区进行调查研究，还徒步进入墨脱调研，广泛听取农牧民群众的意见，因地制宜，确定了与农牧民群众生产生活密切相关、与农牧民群众切身利益密切相关的项目，使兴边富民行动深入人心，成效显著。
兴边富民行动的主要任务是以水、电、路为主，完成边境少数民族地区的基础设施建设；以解决温饱为中心，改善边境群众生产生活；以培育新的经济增长点和形成特色经济为目的，加大产业结构调整；以自力更生为主，国家适当补助解决边民、人口较少民族住房困难问题；以繁荣少数民族文化为宗旨，加强民族文化设施建设，挖掘整理少数民族优秀文化；以生态建设为核心，实施草场围栏、绿化荒山等。通过这六项工程的实施，把兴边富民行动落到实处。
‘为此，西藏自治区民宗委等部门加大了对人口较少民族聚居区域各项事业的资金投入。自2000年以来，先后肿少数民族发展资金”中为区内人口较少民族投入3317．39万元，实施项目59个，使人口较少民族聚居区域的基础设施明显改善，产业结构得到逐步调整，群众收入有所增加，社会事业进一步发展。
西藏人口较少民族主要居住在林芝地区和山南地区。林芝和山南地委、行署高度重视人口较少民族工作。2000年，林芝成立了以行署主要领导为组长的“兴边富民行动”领导小组，全面组织协调该地区的“兴边富民行动”的实施。米林县相继于2000年和2003年被列为全国“兴边富民行动”试点县和重点县，南伊珞巴民族乡被列为试点乡。米林县、乡两级党委、政府把此项工作列为重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，使试点工作开展得有声有色，有力地促进了包括南伊珞巴民族乡在内的人口较少民族地区的经济社会发展。
2000年以来，林芝地区兴边富民行动成果斐然。在边境少数民族地区投入各类建设资金5638．368万元，完成建设项目90个；2007年，林芝在人口较少数民族地区投入各类建设资金1214．52万元，完成建设项目27个。这些建设项目涉及到人口较少民族地区的交通、能源、文教卫生、农田水利、农业开发、安居工程、生产资料等各个方面，初步改变了人口较少民族和边远少数民族地区的基础设施，改善了群众的生产生活条件。
山南地区从2000年兴边富民行动实施以来至2005年年底，安排“兴边富民行动”项目126个，完成投资2345万元。其中给门巴族、珞巴族两个人口较少民族安排项目36个，完成投资657．7万元。兴边富民行动重点县错那县安排项目56个，完成投资801．5万元。这些资金主要集中用于边境县的交通、水利、能源、文化、卫生、教育等基础设施建设。
2007年，山南地区共实施人口较少民族发展项目23个，投资总额达10148．42万元。
由于西藏各级政府的高度重视，政策到位，措施得力，西藏边疆民族地区呈现出欣欣向荣的发展景象。

三、社会经济和民族教育的发展
“兴边富民行动”从2000年实旌以来，西藏边疆民族地区尤其是人口较少民族地区的社会经济得到了持续快速发展。错那县勒布地区门巴族的经济一8一发展为我们提供了实例，以下几组数据可以反映其经济发展变化情况：
在1999年，勒布地区的总收入为170137．30元，当年的人均收入仅为1382元。2005年，勒布总收入3724046．9元，其中农业收入271781．4元，牧业收入646859．5元、副业收入475838元，林业收入134733元，其他收入2194835元，农牧民群众纯收入1899263元，人均收入2908元，现金收入2838元。2007 ……（未完，全文共9532字，当前仅显示2603字，请阅读下面提示信息。收藏《兴边富民行动与西藏边疆民族地区的经济社会发展》）