区养老服务事业发展情况调研报告

目录/提纲：……
一、闵行区养老服务现状及特点
（一）养老机构床位数逐年增长
（二）社区居家养老服务体系初步形成
二、闵行区老年人口发展特点与养老服务需求变化分析
（一）常住人口老龄化超常加速
（二）家庭独子化、小型化和空巢化
2、家庭结构小型化现在的家庭规模不断缩小
（三）养老服务需求发生新变化
（四）困难老年人_值得关注
三、闵行区养老服务供给存在的主要困难与问题
（一）按长远趋势养老服务供给仍显不足
2、养老机构床位结构失衡公办保障性床位相对缺乏
3、社区居家养老服务尚不完善社区居家养老将是一个方向
（二）从业人员严重缺乏，专业化水平偏低
（三）养老服务社会化程度有待提高
四、完善闵行区养老服务事业的对策建议
（二）加大政策支持
（三）明晰政府定位
（四）满足多层次养老需求
……
区养老服务事业发展研究与对策建议
区政协课题组
区养老服务事业发展情况调研报告


人口统计表明，我国正进入人口老龄化发展阶段，上海人口老龄化程度更高于全国平均水平。闵行区作为上海市常住人口总量排行第二的人口导入大区，同样出现老年人口比重增大、速度加快的态势。加快养老服务事业建设日益成为改善民生的重大课题。区委将研究和推动养老事业发展作为今年全委会的重要议题。根据区委建议，区政协将《闵行区养老服务事业发展研究与对策建议》作为今年常委会重要课题组织开展调查研究。
区政协调研课题组与区委常委会课题组有机结合，邀请上海社会科学院有关专家共同参加，着重就闵行区养老服务事业的发展特点、闵行区老年人的养老服务需求、闵行区养老服务事业发展的困难和问题开展了调查、分析与研究，借鉴国内外特大城市养老服务事业的经验，提出了一些思考与建议。
在本课题调研过程中，调研组认真搜集、梳理国内外发展养老服务的相关文献资料；邀请上海市老龄科研中心的专家进行交流探讨；走访了市民政局、区莘庄镇卫生服务中心、区社会福利院、区中谊福利院；先后召开了区民政局、发改委、统计局等12家职能部门和相关单位、区13个街镇工业园区、区6家养老机构的座谈会；同时，赴杨浦区、浦东新区进行考察学习。另外，对区13家社区助老服务社、37家养老机构、250位入住养老院
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籍老年人口的6.9%，比2006年上升了4.6个百分点。2011年社区老年人日间照料中心17个，比2006年增加了12个；日托服务老年人250人，是2006年的2.5倍。2011年社区老年助餐点50个，近两年平均每年增加5个；社区老年助餐服务老人数6505人，近两年平均每年增加1000多人。
2011年全区拥有标准化老年活动室477个，比2006年增加了114个；占全区居（村）委的92.45%，比2006年上升了17.3个百分点，超额完成“闵行区老龄事业‘十一五’发展规划”中的任务指标。2010年起探索建立集标准化老年活动室、社区老年人日间照料中心、社区老年人助餐服务点、卫生医疗保健等功能于一体的综合性社区老年人服务中心4家，并投入试点运行，2011年扩大到8家。同年又为1619户2727名“高龄、独居、困难”老人免费安装“安康通”紧急呼叫装置。
二、闵行区老年人口发展特点与养老服务需求变化分析
随着经济社会发展人口老龄化加快，家庭结构不断演变，老年人群出现差异，我区老年人对养老服务的需求发生了新的变化，呈现出总量上的_、内容上的多样化和结构上的多层化。
（一）常住人口老龄化超常加速
我区作为人口导入大区，人口老龄化除具有上海全市的共性特征外，因其地理位置、经济社会发展状况，呈现出自己的区域特征。
1、老年人口规模大且增长全市最快
2011年，我区60岁及以上户籍老年人口22.78万，占户籍总人口的23.1%，比2000年上升了5.4个百分点，在全市仅次于浦东新区、杨浦区、黄浦区、徐汇区，位居第五位。2000年以来，老年人口规模翻了近一番，增长速度全市最快。
2、常住老年人口数增速更快
“六普”数据显示，2010年闵行区常住老年人口29.31万，比“五普”时翻了一番多，增长速度快于户籍老年人口，主要是由于上海市中心城区的动迁等原因导入大量“人户分离”的非本区户籍老年人口。
3、高龄老人明显增多
2011年，我区80岁及以上户籍高龄老人3.89万，在全市位居第七位，2000年以来高龄老年人口规模翻了两番多，增长速度也是全市最快；高龄老人占60岁及以上户籍老年人口的16.5%，比2000年上升了5.9个百分点。
4、大型居住区建设将带来老年人口剧增
据预测，至2015年，我区户籍老人将达31万名，正在建设的8个大型保障性居住社区预计导入老年人口约10万名，区域老年人口将达到40多万名。
（二）家庭独子化、小型化和空巢化
1、独子化老年人家庭增多
上海第一代独生子女的父母已经陆续进入老年期，从2013年起，新增老年人口中的80%以上将只有一个孩子，家庭代际结构不断向“421”转变，闵行区也面临同样的问题。这些老年人大多只有一个子女，且独生子女自身面临的工作生活压力都较大，很难顾及对双方年迈父母的照料，家庭养老功能明显弱化。这给今后社会养老带来新的压力。
2、家庭结构小型化
现在的家庭规模不断缩小。根据“六普”数据，我区户均人口数为2.46人，比“五普”时减少了0.24人。另外，随着住房条件的改善，越来越多的老年人与子女分开居住，以往几代同堂的大家庭不复存在，社会养老服务需求增大。
3、高龄“空巢”老年人增多
2010年，我区户籍纯老家庭老年人数5.31万，占户籍老年人数的24.7%，其中：高龄纯老家庭老年人数1.63万，占纯老家庭老年人数的30.7%；与2007年相比，高龄纯老家庭老年人数增加了0.5万，占纯老家庭老年人数的比重上升了8.1个百分点。高龄纯老家庭老年人将是社会化养老服务的重点。
（三）养老服务需求发生新变化
随着经济社会的快速发展，闵行区老年人的生活水平、文化素养和对美好生活的追求在提高，对养老服务的需求也在发生变化。
1、老年人对精神文化生活的追求在提高
现在的老年人，学历与文化水平普遍提高。60-69岁低龄老年人“高中及以上”比重占42.5%。在闵行生活的教师、医生、工程师、文艺工作者等“知识老人”为数不少。老年人已不满足于一日三餐衣食无忧，更多地追求丰富多彩的精神文化生活，对教育、旅游、体育、文艺学习等文化娱乐需求在提高。随着生活水平与健康水平的提高，老年人也越来越重视养生与保健。
2、老年人的养老观念在改变
过去，老年人进养老院，被视作子女不孝。现在，一些生活条件较好的老年人，为减轻子女压力，提高自己的生活质量，开始希望进入条件好一点的养老院，要求入住养老院的人数正在逐年增加。另外，部分城市老年人出租自有住房，以房租费缴纳一部分入住养老院的费用，“以房养老”观念开始出现。
3、高端养老的需求在增加
目前，子女在国外的老年人增多，这些子女收入高，但无法照顾父母，因此寻求高档的、各方面条件 ……（未完，全文共10701字，当前仅显示2546字，请阅读下面提示信息。收藏《区养老服务事业发展情况调研报告》）