农贸市场五年布局规划

目录/提纲：……
一、规划范围
二、市区农贸市场现状
（一）农贸市场基本情况
（二）农贸市场改造基本情况
（三）存在的主要问题
三、规划原则
（一）与城市规划相结合
（二）与城市环境相协调
（三）因地制宜
（四）循序渐进
四、规划目标
（一）布局合理化
（二）设施超市化
（三）主体市场化
（四）管理规范化
（五）城乡一体化
五、工作要求
（一）明确农贸市场规划设置标准
（二）发挥农贸市场龙头企业示范带动作用
（三）加强农产品市场批零对接
六、主要任务
（一）新建一批农贸市场
（二）改造一批农贸市场
（三）整合一批农贸市场
七、保障措施
（一）明确责任
（二）落实政策
（三）强化监管
（四）严格考核
（五）调整结构
……
无锡市市区农贸市场布局规划（2011—2015年）
市商务局
农贸市场五年布局规划
（2011年10月）

农贸市场是城乡公共服务配套设施之一，是农产品流通的主要渠道、为群众提供放心消费环境的主要载体、城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所。为立足当前，着眼长远，解决当前农贸市场的突出问题，引导“十二五”期间我市农贸市场持续健康发展，满足人民群众不断提高的生活需求，特制订无锡市市区农贸市场布局规划（2011—2015年）。
一、规划范围
规划范围为无锡市市区：包括锡山区、惠山区、滨湖区、崇安区、南长区、北塘区和新区，总面积为1643.9平方公里，其中陆域面积为1139.2平方公里。
二、市区农贸市场现状
（一）农贸市场基本情况
据商务部门统计显示，截至2011年6月底，全市共有农贸市场151个，其中崇安区10个，南长区11个，北塘区15个，锡山区31个，惠山区31个，滨湖区31个，新区22个。据工商登记资料显示，截至2011年6月底，全市共有农贸市场115个，其中崇安区10个，南长区10个，北塘区14个，锡山区22个，惠山区12个，滨
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场从市场经营环境的硬件设施和市场内部管理制度两方面进行了改造和完善，使改造后的农贸市场环境更整洁卫生。通过商场化改造，强化了市场主办者对经营者的服务意识，提高了市场经营者的商品质量意识，带动了营销观念和管理技术的提升，促进了市场的培育和管理制度的完善。通过“农改商”几年的实践证明，“农改商”的工作在“菜篮子工程”中发挥了重要作用。2003年至2010年累计投入改造资金1530万元，从2009年改造力度逐年减弱，至2010年改造资金仅100万元。

表3 无锡市历年农贸市场改造情况表
年份 改造数量（个） 补贴资金（万元） 备注
2003 3 45
2004 15 270
2005 12 265
2006 17 250
2007 15 250
2008 12 250
2009 10 100
2010 10 100
合 计 94 1530

（三）存在的主要问题
1.我市市区部分农贸市场已经转制为民营，受资金缺乏和投资回报率低等因素影响，加上业主的守摊意识较为普遍，致使市场软硬件设施比较简陋落后，脏乱差的现象比较突出，食品安全还存在隐患。
2.公有的或集体所有的农贸市场，大多数已实行个人承包经营，由于不断增加对承包经营者的租赁承包金，以及租赁期限的缩短和各种费用的增加，致使承包者无力对市场进行升级改造，也极大地影响了承包经营者的积极性。
3.农贸市场周边的无证摊贩乱设摊，造成环境、卫生和交通多种问题，而多头、多部门的条块分割管理_，难以协调一致，造成无序管理，而市场的管理部门对市场外部摊贩又无力管理也无权管理；而无证摊贩乱设摊因没有租赁费和规费，致使市场的蔬菜等商品价格“内高外低”，形成不公平竟争，使市场内部摊位萎缩，市场管理困难，极大阻碍了市场本身的发展，影响了业主的稳定。
4.随着城市建设的发展，一些老市场被拆除，而新建楼盘小区在设计规划时虽留有商业用房，但租金或房产价格昂贵，农贸市场因经营成本高而无力进驻经营。特别是因城市道路扩建涉及农贸市场拆除后，由于经营性用地需招拍挂出让，导致部分农贸市场未能及时复建。有些农贸市场部分附属设施被拆除后，也没有进行调整，导致市场秩序混乱，居民买菜难，有的地区再次形成新的路边市场。
5.政府对农贸市场的政策扶持力度不够，各项优惠政策不到位，近几年的“农改商”政策扶持虽取得了一些成绩，但与农贸市场的整个改造成本相比，政府扶持补贴资金明显不足；当前对农贸市场的民生公益的性质定位，还有一定距离。
6.有些农贸市场还存在产权不明晰，管理_不完善，市场主体资金积累少等问题。
三、规划原则
（一）与城市规划相结合。农贸市场规划与《无锡市城市总体规划》、《无锡市商贸服务业发展规划》及各区域分区规划、控制性详细规划充分结合，以各类型的城市规划作为农贸市场布点规划编制主要支撑。
（二）与城市环境相协调。随着现代城市建筑、城市环境质量的不断提升，农贸市场作为城市构成元素之一，应该充分与城市建设状况、市场周边环境相协调。
（三）因地制宜。根据现状各农贸市场所处的位置及存在的不同情况和问题，采取不同的规划方式，不搞“一刀切”。对新增农贸市场，应充分分析所处区域未来发展状况，确定其建设模式、服务半径、服务人口等指标。
（四）循序渐进。在农贸市场建设过程中，采取先易后难、逐个突破的策略，形成示范带动效应；通过“补缺”的方式，在城市农贸市场布局缺口较大区域新增农贸市场；以规划为依据，在城市未来发展区域控制农贸市场的建设，并最终形成合理的农贸市场体系。
四、规划目标
引导建设一个既布局优化、结构合理、公益与效益相协调，同时又具有高度可操作性和可实施性的农贸市场布局体系，并对今后无锡市市区农贸市场提出统一的规划要求、配置标准，指导农贸市场的改造提升与新增建设。合理布局全市农贸市场，形成以大型批发市场为龙头、农贸市场为基础、具有区域辐射能力的市场网络和健全的农产品流通体系。具体表现 ……（未完，全文共6104字，当前仅显示2144字，请阅读下面提示信息。收藏《农贸市场五年布局规划》）