在全国危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话

深化专项整治 狠抓工作落实
努力提高危化品和烟花爆竹安全生产工作水平
—在全国危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话
孙华山
（2013年3月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全_全生产工作会议精神，总结2012年全国危化品和烟花爆竹安全监管工作情况，部署2013年重点工作，继续推动全国危化品和烟花爆竹安全生产形势的持续稳定好转。下面，我讲三点意见。
一、全国危化品和烟花爆竹安全监管工作取得积极进展
2012年，我们认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策和部署，继续深入贯彻落实国务院23号文件和40号文件精神，强化企业主体责任，认真组织开展“打非治违”专项行动，推动重点行业领域深化专项整治，创新监管方式方法，积极推进各项重点工作落实，监管工作取得明显成效，有力促进了全国危化品和烟花爆竹安全生产形势的稳定好转。去年，全国共发生危化品事故44起，死亡99人，同比（66起，128人）分别下降33.3%和22.7%，危化品事故死亡人数首次降到百人以内；
烟花爆竹事故67起，死亡127人，同比（81起，164人）分别下降17.3%和22
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在97%以上，投入治理资金7千5百多万元。
第三，强化源头治理，努力构建安全发展长效机制。近年来，针对危化品和烟花爆竹行业领域安全发展面临的突出问题，我们从源头上加强了规划、设计、许可等环节的安全监管。一是化工行业安全发展规划编制取得较大进展。全国大部分化工重点地（市）完成规划编制工作，辽宁、上海、江苏、山东、重庆、贵州、宁夏、新疆和新疆兵团辖区内所有市县区都已完成。二是会同发改委等部门启动了提升危化品领域本质安全专项行动。计划用3年时间，从规划布局、安全设计、设计诊断、自动化改造、城区化工企业搬迁等方面入手，积极推动解决制约危化品领域安全发展的深层次问题，提升本质安全水平。三是城区化工企业搬迁工作不断推进。目前，全国已有11811家化工企业落户化工园区、集中区，去年入园企业数量同比增加11.8%。天津市启动环线内危化品企业搬迁工作，对“两重点一重大”的危化品生产储存企业限期搬迁、转产、关闭；上海市在去年基本完成工业园区外的危化品企业布局调整工作；河南省对位于城镇人口密集区内、安全隐患严重的化工企业开展定量风险评估，积极向省政府提出企业搬迁关闭对策建议。
第四，深化专项行动和专项整治，突出重点环节与重点时段监管。在危化品领域，各地加强对“两重点一重大”企业的安全监管，将监管要求纳入行政许可条件，提高建设项目准入门槛，加快推进老企业技术改造。截至去年底，全国有19个省区市完成了首批重点监管危险化工工艺自动化控制改造，其他地区整改工作也已进入收尾阶段。根据危化品安全生产出现的新情况、新问题，为进一步提升“两重点一重大”生产装置设施的安全保障水平，总局公布了第二批重点监管危化品名录和危险化工工艺目录。在烟花爆竹行业，各地继续深入开展氯酸钾、礼花弹、转包分包、“三超一改”等专项治理。去年，依法查处违规生产经营含氯酸钾产品企业221家、违规经营礼花弹781起、转包分包255起、违规合并危险工序384起，有效遏制了非法违法违规行为。在全国“两会”和党的十八大召开期间、今年春节前后等重点时段，
各级安监部门会同联席会议成员单位，采取联合督查、明察暗访、挂牌督办等方式，严厉打击违法违规生产经营行为，有力促进了重点时段烟花爆竹安全生产形势稳定。
第五，法规标准体系建设取得新进展。一是危化品法制建设取得阶段性成效。为了配合新修订的危化品条例贯彻落实，去年总局又颁布了5项部门规章，使危化品生产、储存、经营和使用环节安全监管有法可依、有章可循。各地按照新条例和配套部门规章的要求，正在积极制定相关实施细则。二是烟花爆竹法规标准体系进一步完善。修订颁布了《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》，会同国家标准委修订颁布了《烟花爆竹作业安全技术规程》和《烟花爆竹安全与质量》2项重要国家标准，制定颁布了《礼花弹安全生产条件》行业标准。
第六，积极推进非药品类易制毒化学品监管工作。在全面总结近年来非药品类易制毒化学品监管工作实践及经验的基础上，下发了《关于进一步加强非药品类易制毒化学品监管工作的指导意见》，有效强化了非药品类易制毒化学品的监管工作，积极推动了企业社会责任的履行。进一步加快了非药品类易制毒化学品管理信息系统二期建设，信息化管理水平不断提升。各地也认真组织开展督查和整治行动，积极参与了“6.26”国际禁毒日活动。
二、准确把握存在的主要问题
长期以来，各级安监部门积极督促企业落实安全生产主体责任，深入基层和企业，强化现场执法检查，积极推进专项整治，认真履行监管职责，有力促进了危化品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。但是，我们也要清醒地认识到，危化品和烟花爆竹安全生产工作，与党中央、国务院的要求和广大群众的期待还有较大差距。全国危化品和烟花爆竹事故总量仍然较大，重大事故时有发生，违法违规行为引发的事故仍占相当比例。特别是危化品和烟花爆竹去年各发生1起重大事故，损失惨痛，影响恶劣，教训深刻。危化品、烟花爆竹安全生产形势依然严峻，这既有企业安全生产主体责任不落实的问题，也有监管力量不足、水平不高、执法不严、监管不到位的问题。长期阻碍两个行业领域安全发展的难题和深层次问题还没有得到有效解决。
危化品领域的突出问题主要表现在四个方面：一是危化品领域本 ……（未完，全文共6438字，当前仅显示2261字，请阅读下面提示信息。收藏《在全国危化品和烟花爆竹安全监管工作视频会议上的讲话》）