我市追赶跨越发展五年规划

我市追赶跨越发展五年规划

目 录

第一篇 科学定位发展目标 1
第一章 指导思想 1
第二章 基本原则 2
第三章 预期目标 2
第二篇 构建现代产业体系 7
第一章 实施工业主导战略 7
第一节 加快老工业城市调整改造 7
第二节 做大做强五大产业基地 8
第三节 增强企业核心竞争力 9
第四节 大力推进产业园区建设 10
第二章 加快发展服务业 12
第一节 建设成渝经济区商贸物流中心 13
第二节 着力培育现代服务业 14
第三节 加快发展旅游业 16
第三章 大力发展现代农业 18
第一节 加快农业结构调整 18
第二节 推进农业产业化经营 20
第三节 完善农业服务体系 21
第四节 拓宽农民增收渠道 22
第三篇 推进新型城镇化进程 24
第一章 加快完善城镇体系 24
第一节 新城建设 25
第二节 新区建设 26
第三节 新镇建设 27
第四节 新村建设 28
第二章 加快统筹城乡发展 28
第一节 大力推动“五个集中” 29
第二节 深入推进“五项改革” 30
第三节 确保实现“五个一体化” 33
第三章 加快县区发展振兴 35
第一节 重点开发区 35
第二节 农产品主产区 36
第三节 革命老区 36
第四篇 提升综合承载能力 37
第一章 建设西部区域性综合交通枢纽 37
第一节 公路建设 38
第二节 铁路建设 39
第三节 水运及航空建设 40
第二章 加强能源基础设施建设 41
第一节 电力基础设施建设 41
第二节 天然气及成品油基础设施建设 42
第三章 加强水利基础设施建设 44
第一节 城乡供蓄水工程建设 44
第二节 防洪抗旱工程建设 45
第四章 加强信息基础设施建设 46
第一节 信息基础设施建设 46
第二节 信息技术推广运用 47
第五篇 实施扩大开放战略 48
第一章 拓宽开放合作领域 48
第一节 加快建设川渝合作桥头堡 48
第二节 推进川南城市群一体化发展 49
第三节 加强国际国内经济合作 49
第二章 提高开放合作实效 50
第一节 全力打好“三大战役” 50
第二节 完善招商项目落地机制 51
第三章 优化开放合作环境 51
第六篇 实施人才强市战略 52
第一章 推进科技进步和创新 52
第一节 大力推动科技创新 52
第二节 完善科技创新服务体系 53
第三节 加大知识产权保护力度 54
第二章 大力发展教育 54
第一节 学前教育和中小学教育 55
第二节 职业教育 56
第三节 高等教育 57
第四节 继续教育和特殊教育 57
第三章 加强人力资源开发利用 58
第一节 着力壮大人才队伍 58
第二节 建立健全人才工作机制 59
第七篇 努力构建和谐内江 61
第一章 千方百计扩大就业 62
第一节 扩大就业机会 62
第二节 完善就业服务体系 62
第三节 构建和谐劳动关系 63
第二章 提高社会保障能力 64
第一节 社会保险制度 64
第二节 社会救助制度 65
第三章 提高人民健康水平 65
第一节 全面做好人口工作 66
第二节 提高公共医疗卫生服务水平 67
第三节 发展全民体育事业 69
第四章 建设文化强市 69
第一节 完善公共文化服务体系 70
第二节 培育壮大优势文化产业 71
第三节 加大文化遗产保护力度 71
第五章 维护社会安全稳定 72
第一节 提高社会管理水平 72
第二节 公共安全防御体系建设 73
第八篇 全面建设美丽内江 76
第一章 大力发展循环经济 76
第一节 深入推进节能降耗 76
第二节 提高资源开发利用水平 78
第三节 完善再生资源回收利用体系 79
第四节 倡导低碳绿色生活 80
第二章 加大生态环境保护力度 82
第一节 严控主要污染物排放 82
第二节 保护水环境 83
第三节 保护大气环境 83
第四节 整治农村面源污染 84
第五节 加强生态文明建设 84
第九篇 规划实施保障措施 86
第一章 实施规划引领战略 87
第二章 实施项目推动战略 88
附：内江市2013—2017年重点项目储备表



第一篇 科学定位发展目标

当前，世情、国情、省情正在继续发生深刻变化，这对处于工业化、城镇化加速期的内江而言，既有很多有利条件和积极因素，同时也将面临更为复杂的矛盾和挑战。为此，根据新一届省委提出的“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，构建多点多极支撑”发展新格局的战略构
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6.5 505.03 16.5 588.36 16.5 16.4
招商引资形成固定资产投资 亿元 255.33 311.5 22.0 373.8 20.0 448.6 20.0 529.3 18.0 624.6 18.0 20.1
城镇居民人均可支配收入 元 19142 15.3 21994 14.9 25271 14.9 29037 14.9 33363 14.9 38334 14.9 14.9
农民人均纯收入 元 7602 14.5 8780 15.5 10141 15.5 11713 15.5 13529 15.5 15626 15.5 15.5
城镇登记失业率 3.73 4.0 4.0 4.0 4.5 4.5 4.2
城镇新增就业人口 万人 5.22 5.3 5.4 5.5 5.5 5.5
人口自然增长率 ‰ 5.12 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6
森林覆盖率 % 29.7 30.1 30.6 31.0 31.5 32.0
单位GDP能耗下降 % 1.34 -6.2 1.33 -1.0 1.29 -3.3 1.24 -3.5 1.20 -3.2 1.16 -3.2 -2.8
主要污染物排放减少
其中：化学需氧量 吨 56007 -1.65 54519 -2.66 53035 -2.73 51544 -2.81 50719 -1.60 49908 -1.60 -2.3
氨 氮 吨 6189 -2.63 6036 -2.47 5884 -2.53 5731 -2.56 5639 -1.60 5549 -1.60 -2.2
二氧化硫 吨 97535 -4.00 92398 -5.27 87261 -5.56 82124 -5.89 80810 -1.60 79517 -1.60 -4.0
氮氧化物 吨 56582 -2.36 52966 -6.39 49349 -6.83 45732 -7.33 45000 -1.60 44280 -1.60 -4.8

第二篇 构建现代产业体系

坚持在发展中调整结构，在结构调整中加快发展的原则，突出“工业强市、产业兴市”总体取向，着力培育特色支柱产业，大力发展现代服务业和现代农业，不断提高服务业对经济增长的贡献，加快构建符合内江发展实际的现代产业体系，努力再造“产业内江”。

第一章 实施工业主导战略

坚持走新型工业化发展道路，深入推进产业、企业、产品“三倍增”计划，做大做强五大产业基地，集中力量培育千亿园区、千亿产业、千亿企业。到2017年，力争规模工业总产值突破3000亿元，全部工业增加值超过1000亿元，重振老工业基地雄风。

第一节 加快老工业城市调整改造

加快产业结构优化升级。加大企业技术改造力度，优化工艺流程，加快生产设备更新改造，坚决淘汰落后产能，改造提升冶金建材、机械汽配、食品饮料、医药化工、电力能源等传统优势产业，提高生产集约化、清洁化和精深加工水平，切实减少资源消耗和污染排放。大力开发电子元器件制造、信息数据恢复、钒钛资源利用等新兴产品，重点发展新一代信息技术、节能环保、新材料等战略性新兴产业。加快提升生产性服务业规模和水平，形成与新型工业化协调发展的服务体系。
推进老工业区搬迁改造。将城区老工业区搬迁改造作为老工业城市调整改造的切入点和突破口，编制全市老工业区搬迁改造方案。启动实施内江市中区马鞍山、东兴区麻柳坝等老工业区搬迁改造工作，通过搬迁入园、原址改造和就地淘汰等措施，对城区企业进行技改扩能和提档升级。将老工业区腾退土地纳入城市总体规划，重点发展城市新型业态，进一步优化城市内部空间布局，加快老业区基础设施建设，全面提升城市综合功能。

第二节 做大做强五大产业基地

西部钒钛资源综合利用基地。以川威集团为龙头，依托钒资源综合利用项目，加快推进钢铁行业改造升级，大力发展新型有色金属合金材料，加大高钒铁、钒氮合金、钒电池电解液、全钒氧化还原液流电池、高品质钛材等钒钛资源产品研发力度，着力延伸钒钛资源综合利用产业链、价值链，着力提高钒钛资源综合利用水平。
中国循环流化床电站节能环保示范基地。以白马循环流化床示范电站有限公司为龙头，以建设超（超）临界机组为重点，发挥已建成的30万及60万千瓦循环流化床机组的示范作用，进一步深化与中国神华集团合作，启动66万千瓦、100万千瓦超（超）临界机组循环流化床示范电站前期工作，力争规划期内1*66万千瓦循环流化床电站能够开工建设，努力建成世界上单机容量最大、技术水平最先进的循环流化床机组。
中国“城市矿产”示范基地。以中再生、韩国SK等再生资源回收和综合利用企业为龙头，加快推进西南再生资源产业园区二期项目，依托产业园区和废旧物品回收及交易市场，加快引进废旧物资拆解及深加工知名企业，重点发展废塑料精深加工、废橡胶精深加工、废家电拆解、报废汽车拆解等，不断延伸产业链，培育辐射成渝的再制造产业集群。
中国汽车（摩托车）零部件制造基地。抓住成渝两地整车生产能力不断提升的有利时机，主动对接、配套、服务大型整车生产企业，以天津浩物轿车、轻型车曲轴制造及汽车改装厂项目等为重点，加快汽配生产研发工业园、汽车零部件交易市场和仓储中心建设；坚持内联外引相结合，着力培育汽车零部件骨干生产企业，提升产品档次，延伸产业链条，壮大产业集群。积极发展电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车。
成渝经济区电子信息产业配套基地。依托惠普IT软件人才能力培训基地、巨腾国际二期、内江效率源存储介质信息消除产品产业化、内江厦门新能源新材料及电子产业园、三龙电子、九阵科技内江健康云计算中心等项目，加快建设电子信息产业园，重点发展机械类、零部件类、印刷电路板类等电子信息配套产品；积极引进国内外IT行业知名上、下游企业入驻内江，培育壮大一批优势企业，加快形成电子信息配套产业集群。

第三节 增强企业核心竞争力

培育大企业大集团。着力扶持大企业大集团，强化“直通车”服务，全力支持川威集团打造“百年川威、千亿企业”，把中再生、威玻集团、建业集团、白塔集团、凤凰煤机等尽快培育成30亿、50亿、100亿企业，鼓励一批龙头企业争创行业领军企业。深入实施中小微企业成长计划，用活用足扶持中小企业发展的各类政策，着力破解资金、人才、技术、管理等制约，培育一批“小巨人”、“成长型”企业，到2017年，全市规模企业户数达600户以上。
推动产业转型升级。加大技术改造力度，加快淘汰落后生产工艺、设备和生产能力，控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，推进传统产业优化升级。坚持产学研相结合，鼓励企业加大科技投入，加快构建国家、省、市三级企业技术中心体系，增强新产品开发能力，加快产品升级换代，提高产品的技术含量和附加值，力争全市技术改造投资年均递增速度达到10%以上，总量累计超过1000亿元。到2017年，建成2个国家级企业技术中心，16个省级企业技术中心,30个市级企业技术中心。
创建核心品牌。以提高产品质量为核心，大力实施产品倍增计划，围绕重点产业梳理拳头产品，突出抓好企业品牌自主创建，鼓励企业积极创建中国驰名商标、中国名牌、四川著名商标、四川名牌等，不断提高产品知名度和市场占有率。到2017年，力争全市新增中国驰名商标2件，中国名牌产品2个，四川省著名商标20个，四川省名牌产品27个。

第四节 大力推进产业园区建设

按照全省“一园一主业，园区有特色”的总体要求和“关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展”等“五向发展”原则，进一步优化全市工业发展布局，全面实施“腾笼换鸟”政策，加快特色产业园区建设，提高单位投资强度，推进省级经济开发区和工业集中区扩区调位，促进工业集约、高效发展。进一步完善园区基础设施和公共服务设施，逐步提升园区通勤、居住、消费、休闲等配套功能，积极打造产城一体化发展的示范区。
确保规划期内，内江经济开发区成功创建国家级开发区，成渝经济区（内江）钒钛工业园建成国家级新型工业化产业示范基地；资中和隆昌经济开发区扩区调位工作全部完成，建成省级新型工业化产业示范基地；威远严陵工业集中区、东兴区西南再生资源产业园区升级为省级经济开发区或产业园区。到2017年，全市七大产业园区承载面积达80平方公里以上，工业发展集中度达到65%以上，力争形成超过500亿元的园区2个（威远连界工业集中区、内江经济开发区），400亿元的园区1个（隆昌经济开发区），300亿元的园区1个（严陵工业集中区），200亿元的园区3个（资中经济开发区、市中区工业集中区、西南再生资源产业园）。
专栏1：重大产业发展项目
冶金建材: 支持发展节能玻璃、高级白玉石瓷质砖，高档釉料、电子布、超低碳不锈钢和双相不锈钢等项目；支持川威集团发展特色精品钢材、含钒优质高强度钢材、钒钛系列新材料等高端钒钛产品。
食品饮料：建设肉禽类食品屠宰和加工基地，发展精米、玉米、甘薯、花生酥、浓缩果汁、泡菜新工艺，推动发展精深加工粮油食品、风味果蔬制品等项目；加快提升特、优级酒精配套生产能力，改造提升白酒生产线。
汽车零部件：支持企业发展锻压冲压、曲轴生产加工、碳纤维汽车刹车衬片、汽车液压管、轿车减振器、安全气囊、电动节能巴士等技改扩能项目。
医药化工：支持企业加快GMP 认证改造，扩大中药材GAP种植基地，重点研发生产生物针剂、固_剂、中药饮片加工、哺乳动物细胞发酵系列产品；培育发展高分子、生物等精细化工项目。
节能环保：启动66万千瓦、100万千瓦超（超）临界机组循环流化床示范电站前期工作，力争开工建设1*66万千瓦超超临界机组项目，启动资威煤田煤电一体化综合项目。
电子信息：加快建设电子信息产业园，重点发展机械类、零部件类、印刷电路板类等电子信息配套产品；研发生产电脑连接线、晶源加工、感光CMOS通孔晶圆级封装生产线，3G无线视频通讯模块及安防设备等。

第二章 加快发展服务业

充分发挥内江区位交通优势，全力建设成渝经济区商贸物流中心，改造提升传统产业，积极培育新兴产业和业态，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。到2017年，力争全市服务业增加值增速超过全省平均水平，社会消费品零售总额在2012年基础上翻一番。

第一节 建设成渝经济区商贸物流中心

商贸流通业。加快改造旧城四方块商业中心，着力培育邱家嘴商圈、高铁新城商圈、谢家河商圈，努力形成一批多功能服务业集聚区。大力推进中国内江国际家居商贸城、川南汽贸城、农副产品综合批发市场等各类专业市场建设；加快建设大商城市综合体、北京华联内江购物中心、内江国际家居商贸城等项目，进一步提高美食休闲娱乐、花鸟古玩字画等特色商业街的同业度，积极引进国内外知名的大型购物中心、专卖店、精品店，提升内江主城区整体消费环境，打造城市核心商业区。以发展农村和社区商业为重点，优化全市城乡商业网点空间布局，深入推进“万村千乡” 、“双百市场” 、社区“双进” 等重点工程，建立健全农村和社区商贸服务体系。加快建设内江电子商务平台，引进知名购物网站建立内江分站，引导重点商贸企业建立商务信息平台，不断扩大B2B（公司对公司）、B2C（公司对客户）、C2C( 客户对客户)交易。用现代营销方式改造传统商贸业，培育区域总部经济、结算中心、会展中心，积极发展新型业态。
现代物流业。规划建设川南电子商务物流总部基地，构建完善 “一基地一园区七中心”物流体系。整合运输、仓储、装卸等物流资源，建设完善物流运输、物流信息、物流仓储配送等三大基础平台，积极发展智慧物流。大力推进渤商西部物流中心、中国供销西部农产品物流园、川南城市配送中心、连界钢铁物流中心及各县（区）专业化物流服务站建设，加快建设大型货运物流港，配套服务往返成渝地区的大货柜车货物仓储与分运，积极打造成渝经济区货运仓储中心。积极培育第三方物流 企业，鼓励仓储、货运代理企业向第三方物流企业转型，引导工业企业加快剥离物流业务。积极发展大件运输、冷链物流 、零担等现代专业物流，鼓励物流业务外包，提升内江物流业整体发展水平。

第二节 着力培育现代服务业

金融服务业。深化金融_改革，以维护金融稳定和营造良好的金融生态环境为切入点，加快引进各类银行、证券期货和保险机构，积极培育地方商业银行，稳妥推进小贷公司、信托投资公司、典当行等非银行类金融机构发展，形成各类金融机构错位竞争的良性发展格局。推进创新金融产品和服务方式创新，完善“政银企”合作新模式，拓展金融服务领域，完善多层次金融风险防范机制。不断拓宽企业融资渠道，积极利用国际金融组织和外国政府贷款，尽快建立国外贷款项目储备库，完善贷款项目管理机制；切实提升地方政府投融资平台公司可持续发展能力，提高政府投资效益；采取TOT、BOT、BT等灵活的投资方式，鼓励民间资本进入经济社会发展各投资领域；推进资本市场发展，引进各类投资产业基金，支持符合条件的企业直接到主板、中小板、创业板和_资本市场上融资或发行债券。
商务信息服务业。加快发展会计、税务、法律、咨询、公证、评估、策划、经纪代理等商务性服务业，引进内江急需的技术交易、融资辅助、知识产权代理等中介服务及评估机构，加强行业监管和行业自律，规范中介机构收费标准，增强中介服务的市场公信力。加快推进中央商务区建设，提升现有商务楼宇内外部环境，鼓励兴建地标性商务写字楼，通过规划引导、政策支持吸引商务企业入驻聚集区，形成商务服务业社会化分工、专业化协作、集约化经营的发展模式。发展公众综合信息服务，加快科教文卫、劳动保障、公众信息资源、城市安全等公共服务领域的信息化建设，提高社会公共信息服务水平。
社区服务业。进一步完善社区服务设施，健全社区服务网络，积极发展社区养老机构、医疗康复机构以及老年人再教育机构，不断提高社区养老、失业、医疗、救助等社会保障管理和服务水平。发展多层次家政服务、物业管理、文体娱乐等社区服务，培育一批知名的社区服务企业和特色突出的家庭服务劳务品牌。壮大社区服务力量，强化社会工作专业技能的教育和培训，大力推进社区服务志愿者队伍建设，着力构建政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务业发展模式。积极培育营养保健、家庭教育、时尚健身、远程医疗、网上购物等新兴服务业态 。

第三节 加快发展旅游业

完善旅游基础设施。着力打造成渝经济区新兴旅游目的地 ，抓好隆昌、资中、威远旅游环线公路建设，加快完善各旅游景区（点）公路的道路标志、标牌、停车场等配套设施；整合全市旅游运输资源，构建旅游信息共享平台，建设辐射川渝滇黔的游客集散中心。提升旅游接待配套功能，借鉴经济型旅游饭店发展模式，根据市场需求，调整旅游饭店的总量、档次、结构和布局，努力提供安全、舒适、便捷的硬件环境。精心打造大千美食品牌，开发具有内江特色的旅游商品。
打造特色旅游景区。围绕“城市即景区，景区即城市”的理念，依托大千文化旅游产业园、圣水si、甜城湖湿地公园、东兴老街等，着力打造内江城市中央休闲区。进一步完善和优化隆昌石牌坊国家4A级景区旅游功能，推进古宇湖、云顶古寨景区开发建设，进一步完善配套设施，打造“三古之旅”旅游精品线。加大资中历史文化古城和罗泉古镇保护开发力度，深度挖掘文化内涵，全力打造千年州府文化名城和川南特色古镇。积极开发威远穹窿构造地貌 资源，着力打造集科考探秘、自然观光、户外运动、休闲度假为一体的山地型生态旅游示范区。全力建设中国长江记者家园，充分利用东兴区革命老区人文旅游资源，发展红色旅游。积极发展城郊乡村旅游，依托十里休闲走廊、长江森林公园等打造城郊休闲游憩带，重点打造一批特色乡村旅游点、星级农家乐、家庭农场。合理规划和打造旅游精品线路，创新旅游业营销及管理机制，加强区域协作与互动，加大旅游资源与环境的保护力度，促进旅游业可持续发展。
专栏2：服务及旅游业重点工程
物流：建设完善物流运输、物流信息、物流仓储配送三大基础平台工程，支持建设一批物流中心和物流园区项目。
金融：加快引进各类商业银行、证券期货和保险机构在内江设立分支机构，积极申报成立市、县两级金融租赁公司。
商贸：建成城市核心商业区，加快形成一批商业中心、大型商圈及各类专业市场。
特色旅游区：加快隆昌石牌坊4A级景区建设，推进生态及文化等休闲度假区、国家级穹窿地质公园和川南特色古镇等旅游区建设。
第三章 大力发展现代农业

围绕建设“成渝经济区绿色食品基地”，坚持“一路二水三产业四增收”的发展思路，继续实施农业“523” 倍增计划，以保障粮食安全、提高农业综合生产能力和现代化水平为目标，进一步优化农业结构，健全农业生产服务体系，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，努力把内江建设成为成渝经济区的“菜篮子”、“米袋子”和“果盘子”。到2017年，力争全市第一产业增加值年均递增速度达到4.7%。

第一节 加快农业结构调整

全力稳定粮食生产。认真贯彻 ……（未完，全文共50658字，当前仅显示9112字，请阅读下面提示信息。收藏《我市追赶跨越发展五年规划》）