副市长在2013年全市服务业标准规范工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、进一步统一思想、提高认识
一是执行落实不够到位
二是规范体系不够完善
三是保障措施不够有力
一是提升发展质量的要求
二是保障改善民生的要求
三是转变政府职能的要求
四是推动转型升级的要求
二、明确目标，把握重点，加快推进服务业标准规范的编制实施工作
一是抓好标准规范的制定修订
二是抓好标准规范的试点示范
三是抓好标准规范的实施和监督
四是抓好标准规范的满意度测评
五是抓好标准规范的宣传培训
三、加强领导，完善政策，打造服务业标准规范工作的良好环境
一是加强组织领导
二是明确责任分工
三是创新工作机制
四是完善保障体系
……
在全市服务业标准规范工作会议上的讲话
副市长在2013年全市服务业标准规范工作会议上的讲话
（2013年3月15日）

同志们：
刚才，国启同志通报了国家有关服务业标准规范情况，培吉同志对下一阶段标准规范的制定实施工作进行了部署。希望大家认真学习，深刻领会，借鉴先进经验，大力实施标准化战略，推动我市服务业跨越式发展。下面，我强调三点意见：
一、进一步统一思想、提高认识
标准化工作事关国民经济发展和科技进步，事关国家经济安全和经济利益，事关广大人民群众的生活质量和健康安全。服务业标准规范工作作为标准化工作的重要组成部分，对于推动全市标准化战略实施具有举足轻重的作用。近年来，在市委、市政府的高度重视和有关部门、行业组织和企业的共同努力下，我市服务业标准规范工作积累了许多很好的经验，取得了积极成效。但是，我们更要清醒地看到，与先进城市相比，我市服务业标准规范工作还存在许多与经济社会发展不相适应的方面，具体说，一是执行落实不够到位。制定出台了一些标准规范，但落实不够，不适应改善民生和建设和谐社会的要求，如物业、电梯、洗染、电信等民生领域的服务行业侵害消费者权益事件屡屡发生，老百姓对此不满意、有意
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、对标、达标、夺标、创标”的要求，做到领导再加强，目标再明确，措施再落实，努力完成服务业标准规范的各项工作任务，进一步提升我市公共管理与服务水平，进一步健全服务业发展的制度环境。
二、明确目标，把握重点，加快推进服务业标准规范的编制实施工作
做好今明两年的服务业标准规范工作，总体上要以党的十八大精神为指导，围绕实施服务经济主导发展战略，以我市服务业十大产业为重点，加紧制定和修订一批地方标准规范，初步构建具有青岛特色的服务业标准规范体系，为促进服务业跨越发展提供标准和技术支撑。具体要抓好以下“五项重点”：
一是抓好标准规范的制定修订。前段时期，市发改委和质监局对我市服务业行业标准规范的制定情况进行了摸底，目前需要制定和修订的标准规范大概有120多项。下一步，要对这120多项标准规范编制进行责任分工，分两年推进。刚才，培吉同志在部署工作方案中已经详细列表，并明确了责任和时间要求，会后要尽快下达编制计划。在规范编制的过程中，应把握以下几点：一要结合国际通行做法，规范要高于国家和省级标准；二要发动社会参与，发挥行业主管部门的牵头作用，发挥企业的主体地位，发挥行业协会、科研院所、消费者的参与作用；三要做到合法合规，规范的内容不能违反国家现行法律法规的规定，规范的编制要履行好相关程序；四要有严格的规范内容，又要有对违反规范、侵犯消费者权益的行为进行有效处理的机制。
二是抓好标准规范的试点示范。目前，我市有国家服务业标准化试点5个，山东省试点31个，标准化工作成效明显，但与深圳、杭州等先进城市相比，还存在不少差距。下步，要围绕生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业、公共服务和社会管理以及质量安全等重点领域，每年选择2-3个行业、20-30家企业开展市级试点，对120多项标准规范进行实施推广。市质监局要会同市发改委，加紧制定试点项目管理办法，明确试点的申报、实施、评估等工作程序和保障措施，确保选准一个试点项目，树立一个品牌形象，带动一个行业发展。通过试点工作，起到典型示范、以点带面的作用，确保覆盖到整个行业和所有企业，进一步提升企业的经济效益，提升整个行业的美誉度。
三是抓好标准规范的实施和监督。制定标准规范是基础，确保标准规范的有效实施是关键。从目前情况看，服务业标准规范制订不易，实施更难，究其原因主要有三个方面：服务产出和服务质量具有一定的主观性，对人的约束难以量化；服务业标准规范多属于推荐性标准，不具有强制力；相关法律法规还不完善，对违反规范的行为制约难以准确定性、定量。
下步，应从完善机制上确保标准规范的有效实施。首先，要完善协调推进监督机制。作为标准规范实施的监督主体，行业牵头部门市发改、质监等部门要联合和发挥各级消费者权益保护委员会、行业协会、消费者的作用，形成监督合力。其次，要建立市场规范机制。充分利用市场准入、强制认证、行政许可、注册备案、行业管理、评优创优、社会监督等手段，建立对服务企业的监督、检查、评测等市场规范机制。第三，要建立激励机制。通过给予一定奖励和补助，鼓励行业龙头企业参与标准规范的制定、实施和试点，引导企业承诺执行标准规范。第四，建立纠纷处理机制。加大对违反强制性标准规范行为的查处力度，对于违反推荐性标准规范行为，各级消费者权益保护委员会要积极介入协商处理，各级法院要对纠纷案件给予积极受理判决，共同维护好消费者权益。
四是抓好标准规范的满意度测评。开展消费者满意度测评是检验服务业标准规范执行情况的有效手段，也是客观评价企业服务质量的有效途径。一方面，要精心组织好消费者满意度测评。充分发挥市现代服务业联合会的作用，委托国家认可的第三方权威机构开展测评。要设计好测评的指标体系，采用科学的测评办法，完善和履行相关工作流程，确保测评结果客观反映标准规范的执行情况。另一方面，要根据消费者满意度测评结果，对被测评服务行业和行业企业的服务质量进行排名，并利用各类新闻媒体对执行标准规范好的行业和企业进行广泛宣传，引导企业提升服务质量。
五是抓好标准规范的宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体和“世界标准日”、“国际消费者权益日”、“质量月”等活动，大力宣传、普及与标准规范相关的法律、法规和基础 ……（未完，全文共4463字，当前仅显示2254字，请阅读下面提示信息。收藏《副市长在2013年全市服务业标准规范工作会议上的讲话》）