城镇化进程对农村经济的负面效应浅议

城镇化进程对农村经济的负面效应浅议

内容提要

在看到城镇化积极作用的同时,也不应该忽视其对农村经济带来的负面影响,尤其是在政策措施不科学或不合理的情况下,更容易导致一些消极后果。本文从5个方面对此进行分析,最后提出相应的政策建议。

一、城镇化进程对农村经济的负面效应

(一)城镇化过程的高成本影响了农民福利
在城镇化过程中,被称为民工的农民从农村向城镇迁移,要支付许多成本,有的是货币费用,有的是精神损失。这些成本主要包括以下几个方面:(1)制度约束成本。由于目前中国仍然采取一种城乡隔离的制度措施,在户籍制度、社会管理制度等方面对农民有所歧视,民工要进入城镇尤其是进入大城市就业和生活,受到诸多限制,如外出打工前要在本县缴纳一定的管理费用,进入城镇后要向暂时居住地办理有关手续。如果在大城市安家落户,往往还要支付数量可观的城市增容费。(2)就业成本。民工在寻找工作时,必须支付有关信息成本,有的通过劳务介绍机构,要交纳不少中介费,而且还经常因为当地主管部门对劳务信息机构运作的管理不规范,上当受骗,白白浪费资金;有的通过各种个人关系介绍,要支付很大的人情费用,个
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移需要大量费用,尤其是制造业向城镇的集中,不但耗费时日,也涉及巨大的重建成本,有些甚至因成本过高而丧失了迁移的可行性。
城镇化过程中的高成本压抑了农民外出异地就业的思想,降低了农民的福利水平,对农民_和个人的发展产生了很大的危害,也降低了城镇化速度。

(二)城镇化进程中的人口流动影响农村劳
动力素质 由于制度约束,中国城镇化初期阶段人口的流动首先表现为一年一度的民工潮,其中有很多农民常年工作生活在城镇,我们可以将其视为一个先期转移出去的、比较稳定的人口整体。这些率先转移出去的农民,往往具有较高素质,男性所占比例比女性大,初中以上文化程度比小学文化程度多,未婚的青年劳动力比已婚的多,头脑灵活、有一定技术和管理专长的明白人多,这些都对农村劳动力_素质的提高非常不利。中国农村劳动力的整体素质本来就不高,如在1999年,全国4.6亿农村劳动力中,高中以上文化程度所占比例仅有11.35%,有46.05%的人只有初中文化程度,有33.65%的人仅仅小学毕业,有近9%是文盲半文盲。当那些年轻、有文化或有一技之长的青壮年男性劳动力转向城镇后,剩下的就是以儿童、妇女和老人为主的所谓/613870部队0。按照经济规律办事,农村劳动力通过市场机制配置到能够产生较大效益的城镇就业,应该说这是历史的进步,任何人都应该大力支持。但是这种流动对于农村经济发展的不利影响,也不可忽视。
农民中有能力外出打工的人,实际上就是本地的人才。对当地农村社区来说,他们外出打工的潜在机会成本非常高。所以,从长期看,外出打工农民越多的地区,其发展后劲越弱,与其他城镇和农村地区相比,将更加贫困,造成城乡差别和地区差别的扩大。
部分高素质的农民外出打工,并没有减轻对原籍教育设施的压力。受到制度约束,除非少数非常成功的农民可以将子女带到城镇接受教育外,民工后代中的大多数都必须回原籍接受正规教育,其中不乏学习成绩优良的学生,他们通过高考脱离了农村,那些高考失利者,也大都继续父辈们的打工之路,对家乡的经济建设不会有任何的直接贡献。能够积攒一定资金回乡投资的民工只是少数,即使民工将在城镇获得收入中的很大一部分带回了家乡消费,能够提高其家庭的生活水平,活跃家乡消费品市场,但这种贡献对家乡经济发展来说并不起决定作用,因为仅仅通过扩大消费品的购买并不能彻底改变生产结构和提升有机构成。

(三)城镇化使农村中大量生产要素流失
随着户籍制度、城镇住房和劳动就业等各项制度改革在某些地区和某些特定时期的突破,一些农民逐渐脱离农村,举家迁移到城镇工作和生活。
这些农民一般都是农村中率先致富的典型,已经积攒了一定数量的资本,他们进入小城镇的主要目的是为了提高收入水平和改善生活质量。当这些农民进入城镇后,会从农村地区带走大量的财富资源,如有形的货币资金和家庭生活设施、无形的生产财富的能力和常年积累的农村教育支出等,形成农村资金的非农化,在一定程度上影响了农村地区的社会综合发展。与城市教育投资_不同,在农村地区提倡人民教育人民办,农村教育设施中有很大一部分比例来自农民集资,农民子女上学过程中又缴纳了大量学杂费用,支出了大量生活费用,这些都形成农村人力资本积累。农村居民家庭平均每人生活费用支出,在1980年是162元,1999年是1577元。这里笔者假定农民生活费用支出呈线性增长趋势,那么按照当年价格简单计算,19 80)1998年间每个农民的年均生活费用支出是820元,如果折算成当前可比价格计算,会更高一些,大约在1000元左右。再假定,农村儿童的生活费用支出相当于平均水平,那么如果一个农民从1980年出生到1999年成长为能够自我供养的成人,所需要的人力资本投资总额达2万元。这些成年后的农民子女,有3个去向:沿着上一辈人的足迹,继续当农民;进入城镇打工,逐渐成为城镇化的主体力量;通过考学进入城镇就业。第一种出路,是农民个人最不愿意走的,但是占据相当大比重。第二种出路,仅仅限于一些有打工传统或有关系门路的一部分,其比例呈迅速扩大趋势;第三种出路,是农民最大的期望,随着大学扩招,近一两年增长很快,但是毕竟只占很小 ……（未完，全文共6290字，当前仅显示2209字，请阅读下面提示信息。收藏《城镇化进程对农村经济的负面效应浅议》）