迷失的“秋菊”一代 ——从基层法律建设看中国法治的未来

迷失的“秋菊”一代
——从基层法律建设看中国法治的未来

摘要：中国法治要从根本做起，从基层做起。中国农村的法律建设是一条漫长而曲折的法律之路。要保障农民的法律权利，涉及到中国社会实际的文化的背景。要全面建设基层法律体系，就要从最底层的、最基本的思想意识、制度体系等方面做起，从根本上确保我国农民的法律维护的稳定基础和深入扎实的前提，为以电影人物秋菊为代表的农民，提供最有效的法律帮助。
关键字：农村法律建设 思想意识 农村政治制度和体系 法律维护和保障

《法学阶梯》里有一句谚语这样说：人民之安宁乃最高之法律。在中国，要建设一个健全、合理的法律体系，农民法律问题自然是重中之重。中国的历史，可以说是一部农民解放、_的史书。农民组成了我国人口的很大一部分，奠定了我国的基本国情。纵观中国的地理版图，大大小小的农村社区更是遍及了全国各地。中国法律要深入人心，笔者认为首先要解决的，就是农村法律建设。
在中国，农民这一社会阶级本身就具有自身特殊的历
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农民的头脑之中。这也使得，中国法律很难在基层发挥它的作用，被真真切切的用到实处，真正为百姓提供援助。觉醒农民的法律认知，就是使法律深入人心。这是国家进一步推行法律，农民维护自身权利的前提条件和思想基础。
从制度上说，我国农村遵行的是具有中国特色的村委制度，也就是从农民中产生农民的干部。看上去，农民是真正形式了自己的权利，表达了自己的意见，选举出民主的干部。可是落实到实际，就会产生各种各样的问题。一方面，农民的政治意识普遍不高，干部不具有代表性。不光是农民，老百姓一谈到“官”本能的就会产生回避的态度，无事不惹官上身。由于思想上存在的隔阂和距离，使得法律在执行和诉讼上，不论是由下向上，还是由上向下，都会发生环节和环节之间产生脱节，时间等方面就会带来不必要的拖沓和松散，这就会对法律的维系和功效造成负面影响。另一方面，由于基层法律多数依靠基层机关维系，相对的_度和自动性，成为了某些不法官员钻空的漏洞。近年来，我国农村基层，传出过不少贪官污吏、违法私用的例子，严重损害了人民的利益，危害国家的发展。权利的高_度、政府执政的不公开化，让这些“蛀虫”趁机瞄准了空子，一地之主，恣意妄为。农民成为了他们欲望的牺牲者。更有报道，某些地方农民使用正当的法律手段却遭到驳斥，“原告”反倒成了“被告”，枉受欲加之苦。处于政治地位的弱者_，农民们又如何能站出来，得到法律的公平？




就整个中国社会而言，“法治”建设不可一蹴而就，物质基础也是必要的一环。农民要想维护自己的法律权益，必要的经济基础也是必不可少的。众所周知，诉讼的过程需要有经济的基础和保障，尤其是那些诉讼时间长、涉案人员复杂的案件。对于经济实力并不丰厚的农民而言，打官司可以说是一件奢侈的事情。即使是像电影中的“秋菊”一样，可以勇敢地提出诉讼，也不能保证就一定有能力实现诉讼的全过程。极端的情况下，及时通过法律途径获得了胜诉，到最后所得到的收益也不能支付诉讼中的各种琐碎的费用。对于本身经济收入就微薄的农民而言，这种“负效益”自然让他们对于法律退避三舍。加上对于司法程序的不熟悉，农民的法律之路显得更加漫长，更加遥不可及。我国农村现有诉讼_的弊端突出体现为诉讼成本（全方位的）太高。这正是农民申冤不得不在无奈中绕开国家法、另辟蹊径的根本原因所在。笔者在此还想提及中国的法律援助制度，不可否认，这种体现社会主义优越性的法律制度的确在现实生活中发挥着不容忽视的重大作用，但是这种制度化的、范围极小的“施舍”，又有多少农民能够“按需分配”呢？除了个别死刑犯或标的很大的当事人能享受这种待遇外，又有几个农民能亲身体验这种社会主义优越性呢？可以想象，一个根本不打官司、打不起官司的农民，他能信仰法律吗？

针对以上各种情况，笔者认为，要想真正从根本上为农民着想，建设好基层法律，政府就要落实到实处，解决农民最关心的问题，处理好法律途径中最实际的缺陷，为农民铺上切实可行的循法之路。

为此，笔者提出以下几方面，以作参考：
一． 政府加强农村文化投入，提高农民教育程度的深度水平；
根据笔者调查资料，农村义务教育的投入中中央补助约占1％，省补助占11％，县投入占9.8％，其余78.2％由乡和村筹集。国家要求的九年义务教育，城市由国家财政负担，而农村却由农民自己掏腰包。这种状况无疑问加重了农民的负担。目前农村中小学的费用开支是城市的两倍以上，而农民的收入还不到城市居民的一半，用较少的收入负担较多的费用这本身就是一种社会的不公平。于此同时，农村教育水平远远




不及城市同年龄段水平，大多数农民只有中小学文化，根本不具备使用法律相关的必须的文化程度。可以 ……（未完，全文共3895字，当前仅显示1967字，请阅读下面提示信息。收藏《迷失的“秋菊”一代 ——从基层法律建设看中国法治的未来》）