市安全生产监察执法工作现状和对策

目录/提纲：……
一、我市安全生产监察执法工作基本举措
（一）抓大队保障能力建设，优化工作要素
（二）抓乡镇委托执法，强化基层执法
（三）抓重点企业监管，突出工作重心
（四）抓执法理念创新，确保监管实效
二、我市安监执法的主要成效
三、存在的主要问题
（一）自上而下的急功近利，导致运动式执法
（二）执法力量薄弱，执法装备和手段不够有力的问题
（三）执法与优化投资环境矛盾突出，执法的严肃性受到损害
（四）乡镇机构不健全，人员数量及专业水平参差不齐，委托执法推行难度大
（五）制约执法工作因数的不确定性，导致人才流失
四、发展对策建议
（一）加大安全执法投入，增强安全执法力量
（二）改变运动式执法模式，突出执法计划性
（三）加强乡镇执法机构建设，夯实监管基础
（四）努力提升政府领导的重视安全的意识
（五）科学确定执法监管责任
……
市安全生产监察执法工作现状
和发展对策
市安全生产监察执法大队

江油市是川西北工业大县，辖区内有40个乡镇和一个工业园区，其中工业重点乡镇12个，现有煤矿1家、非煤矿山企业108家、危化品生产企业14家、经营企业105家、烟花爆竹批发企业2家、烟花爆竹零售点210处、冶金企业60余家、建材企业80余家，存在较重以上等级职业危害的企业300余家、涉及重大危险源11处。历年来，通过全市安监执法人员的不懈努力，我市安全生产形势持续稳定好转，安监执法工作成为了我市实施工业强市战略的重要保障。
一、我市安全生产监察执法工作基本举措
（一）抓大队保障能力建设，优化工作要素
1、人员保障：我局执法大队编制8人，目前到位7人，局里在人员相当紧张的情况下，保证了5名专职执法人员，基本解决了有人执法的问题。
2、装备保障：我局在车辆非常紧张的情况下，专门确定一辆越野车作为大队执法用车，专项拨付资金25万元，为执法大队购买电脑、便携式打印机、相机、摄像机、风速仪、_气体检测仪、粉尘检测仪、全站仪等装备，为监察执法人员配发了安全帽、防砸鞋、防护服、护目
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略761字，正式会员可完整阅读）……　
委托执法统计和定期通报制度。明确各乡镇安办执法人员每月按时上报委托执法统计报表和执法计划，确保全年所有企业监察覆盖率达100%以上，彻底消除监管死角，安监局每月抽查委托执法开展情况，并在网站和每季度安全例会上进行通报；七是建立了委托执法票据管理制度、文书管理制度、责任追究制度、文书填写检查制度、执法档案管理制度，并发布了企业检查重点内容明细表，有效规范了乡镇执法行为。
（三）抓重点企业监管，突出工作重心
为加强和规范全市安全生产重点监管企业的监察执法工作，推动企业安全生产主体责任落实到位，江油市安监局通过全面评估安全风险、上年度企业安全生产状况、事故情况、处罚情况、企业规模等情况，在全市矿山、危化品、客运、建筑施工、人员密集场所和一般工业企业等行业领域确定了50家企业为2013年度安全监察执法重点企业，并出台《江油市安全生产重点监管企业监督检查办法（试行）》。通过推行重点企业安全生产承诺制、安全工作月报制、重点监管企业季度例会制度、重点监管企业交叉学习检查制度和重点监管企业季度通报制度等五项措施，全面强化安全监察执法。
（四）抓执法理念创新，确保监管实效
工作理念决定了工作效率，传统的执法理念在一定程度上制约了执法工作的实效。在实际执法工作中，我局按照三个转变，有效提升监管实效。一是变两次式执法为三次式执法，及由过去的首查-复查模式转变为首查-辅导整改-复查的模式，通过增加一次专项辅导，化解与相对人之间的矛盾，增强执法文书的执行力；二是变隐患发现型执法为剖析式执法，将现场发现的所有隐患继续分类，按照隐患就是事故的原则，运用事故树分析法查找每处隐患后面所隐藏的深层次问题，在执法文书中逐条反映，逐步激发企业自我规范管理的潜能，建立较完善的主体责任履行机制；三是变专项执法为专业执法，日常监察执法过程中不再涵盖所有内容，而是根据计划，集中解决几个方面的突出问题，并责成企业举一反三进行全面自查自纠。
二、我市安监执法的主要成效
2012年，我局主要开展交通运输安全专项执法、煤矿及非煤矿山专项执法、职业健康安全专项执法、水电企业专项执法、危化品专项执法、人员密集场所专项执法、春节及国庆客运企业专项执法、危化品登记专项执法、尾矿库专项执法等九个专项执法，大队独立执法监察企业135家次，配合上级执法部门检查企业15余家次，配合其他部门检查企业80余家次，完成480余个执法工作日，其中完成对直接监管企业360余工作日，占总执法工作日的75%，立案查处案件22件、处罚款133万元，其中非事故罚款29.5万元，下达整改指令61份、现场处理措施决定书43份、督促企业投入整改资金670余万元，整改隐患500余处，乡镇委托执法共检查企业291家次，下达整改指令159份，督促企业整改安全隐患720余处，责令暂时停产整顿企业6家，乡镇按简易程序实施处罚49起，共处罚款4.7万元。无一例行政复议、诉讼和举报案件，取得了较好的效果。
（一）事故得到有效控制：2007年执法大队成立前，我市各类伤亡事故186件、死亡52人、直接经济损失336.74万元；2012年，全市共发生各类伤亡事故119起、死亡40人、经济损失205.78万元。同比，2012年比2007年，事故件数下降36%、死亡人数下降23%、直接经济损失下降39%。
（二）企业安全投入大幅提升：统一以30家不同行业的企业进行对比，2007年,30家企业产出2.45亿元，安全投入365万元；2012年，该30家企业产出3.22亿元，同期安全投入562万元，投入总量增加54%，投入比重由1.49%增加至1.75%。
（三）隐患发现率大幅降低、整改率大幅提升：还是以上述30家企业数据作比较，按一次监察执法闭环作数据分析，2007年发现隐患362处，按期整改隐患286处；2012年发现隐患196处，按期整改隐患182处。隐患发现率从平均每家12处降低到每家6.5处，按期整改率从79%提升到93%。
（四）被监察企 ……（未完，全文共6082字，当前仅显示2135字，请阅读下面提示信息。收藏《市安全生产监察执法工作现状和对策》）