干部学习课件:政府应急管理体系与关键环节（下）

目录/提纲：……
五、通过整体性分析来判断关键环节的点位发生
（一）什么叫政府应急管理的整体性
（二）“一案三制”体系
（三）应急管理体系是一种非常态的管理，和常态管理是什么样的关系
（四）在应急处置的流程当中分析和关键环节的关系
六、案例分析
一、对关键问题的把握关系到处置突发事件的效果
四、没有危机的时候要谨小慎微、慎之又慎，要怕危机，这样有了危机之后才能不怕危机
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干部学习课件:政府应急管理体系与关键环节（下）
高小平
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长、国务院应急管理专家组成员

五、通过整体性分析来判断关键环节的点位发生
应急管理各个环节当中怎么来判断抓住关键环节，主要是从政府应急管理的体系、结构方面来分析应急管理在整个的体系当中是怎么会产生的，管理的整个体系当中是怎么来做一种结构性的制度安排。通过整体性分析来判断关键环节点位的发生。
（一）什么叫政府应急管理的整体性
整体性的要求是针对当前各类危机所表现出来的互相的关联性，复合程度比较高，交叉、重叠、次生、衍生危机比较多的现象提出来的，建立一种整体化的政府应急管理体系建设。政府的应急管理体系是按照整体性的要求来建设的，它具有哪些特征呢？
它具有和常态管理_相结合的特征，又具有和应急管理相关的政策体系的关系，同时这个应急管理整体体系又与整个社会管理_怎么样来结合。
（二）“一案三制”体系
中国的应急管理体系在2003年之前还是零星的，2003年之后整体化的特征比较明显。也就是说从它的相互连贯性和系统化的程度，这方面有了很大的改进。中国政府借鉴国际经验，结合国情，运用系统理论、战略思维，通过科学的决策提出了“一案三制”这样的体系框架，也就是建立应急管理预案体系，加强应急管理_、机制和法制建设，这样的一套系统结构是对原来我们分散在各个部门、各个环节，各种管理机制当中的一种重新的组合、结构的优
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3. 应急管理机制
应急管理的机制就是要建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的运行机制。应急管理机制讲的是运行的工作方法和工作步骤，工作是不是有效，除了_有人管、有机构管，还需要有科学合理的方法相配套，所以应急管理机制是_的支撑和_具体落实的途径。
建设高效的应急管理机制，需要建立两个方面的内容：
一、要对突发事件根据它的发生过程、性质、发生机理把事件进行分类。分类的方法是科学研究的方法，也是实践工作有效开展的方法。比如我们现在推进事业单位改革，首先是要进行科学的分类，不同类型的事业单位运用不同的政策进行改革，应急管理也是这样，对突发事件要进行分类，我们国家把突发事件分成自然灾害、事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件四类。
二、我们要充分发挥机制的作用就必须把事件进行分级，根据事件的社会危害程度、社会影响范围等因素可以分为四级，我们主要是把自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为四级，这四级同样就决定了应急管理响应救援的相应级别。同样的，如果我们启动的是自然灾害的一级响应预案，说明自然灾害本身是特别重大的事件。我们对社会安全事件不做分析，因为社会安全的复杂性比前面三类更加高，社会安全需要具体问题具体分析，并不能因为影响的人数、影响的空间范围的大小就做出判断，而要综合进行分析，要从政治影响、社会影响，对人的心灵的影响，以及社会关系甚至包括我们的管理政策、制度法规这些影响综合起来进行具体判断。
所以分级主要是对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件。分级和分类同样是决定我们怎么来指挥，怎么来协调，怎么来配备功能，怎么来高效运转，是一个基础性工作。分类分级之后，同样还需要在具体的应对当中实施反应速度的提升和流程的优化这样一些机制的创新。所以应急管理机制是一个非常复杂系统的一个大的工程。
_不能天天动，不能说每次都要改革一个_，如果我们经历了大的突发事件应该改_就改_。美国在70年代的时候自然灾害特别多，政府应对不太有力，民众有意见，政府就建立了一个副部级的紧急事态管理署。到了新世纪，911事件发生后，它发现_事件对美国的威胁非常大，就从原来的副部级的紧急事态管理署升格为正部级的国土安全部，这就是改革动了_。经常可以调整、可以创新、可以改进完善的是机制，就是我们在_机构不变的情况下，通过我们有效的组织，有效的管理运行来提高它应对的效果，所以机制创新在某种意义上说更加重要，因为它是经常可以做的事情，我们随时可以调整机制。
4. 应急管理的法制
应急管理的法制就是保障政府在应对突发事件当中有相应的临机处置权，要给授权。同时又保障人民群众有特殊时期仍然享有的权利，比如被政府实施救助、援助、抢救的权利，其中包括一些免费的抢救、免费的治疗、免费的转移等权利，也确定了企业、政府、社会各方面在应急管理当中的义务。比如法律规定，在突发事件发生以后，政府有权征用企业和民间的物资、器具、设施包括建筑物，在发生突发事件的周边，政府可以决定某个建筑物临时征用为政府的指挥部，那你必须服从，把原来这里面的机构人员暂时搬迁出去。可以征用汽车、吊车、推土机、轮船，各种设施、物资必须服从政府的征用、调用，当然政府在事后应该做出补偿、归还，损坏的要修复。同时规定了政府在应对突发事件当中的各项义务和责任，不有效实施救援的要追究政府领导人和相关人的责任。这些就是法律作为应急管理的保障和应急管理的基本依据，是非常重要的。
应急管理的法制化也是我们国家法制化，依法行政的应有之意，应急管理只有实现了法制化，用法律手段来开展应急管理才能更加有效有力，应急管理的力度，法律的刚性约束就使它的效率和效果更加明显。
建立这样一套应急管理的“一案三制”就可以提高政府和政府工作人员应急处置能力，所以“一案三制”是当前我们从整体上推进应急管理体系建设的关键，我们提高公务员的应急能力，就应该围绕“一案三制”来进行培训，提高掌握应急预案的能力，运用应急管理_机构的作用的能力和创新应急管理机制能力，以及依法实施应急管理的能力。从另一方面来说，应对突发事件的政府和公务员的行为能不能抓住关键，在处置当中能不能有效、有力、有序，不仅取决于领导者个人的素质和影响力，更重要的是要依赖于我们平时的“一案三制”的建设。我们平时加强了“一案三制”建设，突发事件来了才会临危不乱，管理有序。所以说“一案三制”是我们的硬件，而我们的政府能力，公务员的应急水平和应急知识是软件，我们只有软件硬件一起建设，才能充分发挥应急管理体系的作用，也才能证明我们抓住了应急管理的关键。
（三）应急管理体系是一种非常态的管理，和常态管理是什么样的关系
从这两者之间的关系可以对研判应急管理的关键环节有所帮助。应急管理体系也就是我们说的危机管理体系，和常态管理体系是有很大的不同，是两套管理的规则决定的。因为有内在不同的规律，我们不能用常规管理的那一套来用到应急，常规管理可以深入研究，反复的推敲，而应急就要快速决断，不能优柔寡断，但是这两套系统又不是互不相干的，它犹如人的两条腿。我们必须同 ……（未完，全文共9935字，当前仅显示2714字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:政府应急管理体系与关键环节（下）》）