干部学习课件:应急管理能力建设（下）

目录/提纲：……
三、全面提升应急管理能力
（一）监测预警能力
（二）信息报告能力
（三）决策指挥能力
（四）危机沟通能力
（五）社会动员能力
（六）恢复重建能力
（七）调查评估能力
（八）应急保障能力
（九）预防准备能力
……
干部学习课件:应急管理能力建设（下）
主讲人：钟开斌 博士
国家行政学院公共管理教研部


今天跟大家讨论的第三大块问题也是大家更关心的问题，就是关于如何全面提高应急管理能力的问题。
三、全面提升应急管理能力
可能咱们在座各位同志都会提应急管理工作很重要，突发事件造成重大的人员伤亡、财产损失、社会危害。应急管理工作既然这么重要、这么迫切，那对我们各级领导干部来说怎么去提升我们的应急能力呢？如何结合各自的工作实际在各自的工作岗位上做好应急管理工作，提升我们的安全意识和应急能力呢？这是我们今天跟大家要重点讨论的问题。
既然谈到应急管理能力提升问题，我们首先要界定应急管理的对象，这是我们谈应急管理能力的切入点。刚才也提到了应急管理对象是突发事件，突发事件跟人一样，人有生老病死有一个周期，应当说突发事件也是有一个生命周期的。所以我们把突发事件划分成四个阶段，事前、事发、事中、事后。有了突发事件这四个阶段我们进一步可以把应急管理工作也划分成四个大的阶段，事前阶段对应的是预防准备工作。事发阶段对应的是监测预警工作。事中阶段是应急处置和救援工作。事后阶段对应的是恢复重建工作。应当说整个突发事件，整个应急管理工作是一个循环的过程。其实应急管理跟咱们每个个人身体健康是一个道理。突发事件有事前、事发、事中、事后，应急管理有预防准备、监测预警、应急处置救援、善后恢复重建，这四个大的阶段，人其实也是一个道理。比如说人要想身体好要想身体健康靠什么啊？身体阶段靠预防准备，我们要想身体好关键还要靠平时要保持积极乐观的心态，向上的心态，要合理膳食、适当休息等等，关键靠平时，这叫事前做好预防准备的工作。事发监测预警工作，咱们在座各位都知道，咱们每半年、每一年都要去体检。所谓事发阶段监测预警就是说一旦我们身体有小毛小病，感觉身体不适赶紧要体检，要到医院去看一看，小毛小病要赶紧治理，是叫事发阶段。事中阶段应急处置救援，也就是说人得了大病了，赶紧上医院找医生开刀做手术，这叫事中应急处置和救援。事后阶段恢复重建，人大病初愈出院了，要重新开始慢慢调理，要保持积极乐观向上的心态，要合理膳食，要积极锻炼等等。它是一个循环的过程。所以这样是我们谈到应急管理的四个大的阶段。
我们是不是可以把
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在哪呢？就没法确定台风具体的登陆地点，因为没法确定台风具体的登陆地点使当地相关部门就迟迟没有发布消息，导致群众的疏散撤离一拖再拖，最后台风一来各项工作就非常被动，最后造成了大量的惨重的损失，所以这应当说要引起我们高度重视。这是云娜台风。
跟云娜台风相反，2005年同样是8月份浙江麦莎台风，这一次台风应该说来势更为凶猛，但是这一次台风给当地造成的经济损失和人员伤亡大大降低。原因何在？就是我们浙江当地有关部门吸取了经验教训，认真总结、精心组织，在这一次麦莎来临之前我们浙江的有关部门就将台风预警信号从橙色上升为红色，刚才提了咱们的四个级别，红橙黄蓝，红色是级别最高了。发布红色预警信号，同时积极主动的提前组织老百姓的疏散撤离。所以应当说我们监测预警工作做的很到位、很好，这一次麦莎台风最后造成的损失就大大降低，这一次给浙江造成的直接经济损失是上一次云娜台风的三分之一，造成的人员伤亡整个浙江死亡两个人。
从这两个台风的案例里边比较过程中我们就发现，监测预警工作做的到位不到位，能不能在突发事件发生之前进行信息的收集、分析、发布对我们整个应急管理工作的效果具有非常重要的影响。所以我们强调要加强监测预警工作。这是刚才提的两个例子。
2008年上半年南方低温雨雪冰冻灾害也是，这一次雪灾应当说也是经历了几个发展阶段，我们很形象地说这一次雪灾我们经历了四个大的阶段。哪四个阶段？第一个阶段叫雪景，刚开始南方像湖南、贵州、广东下雪，瑞雪兆丰年大家很高兴，合影拍照留念，叫雪景。第二个阶段叫雪多，这个雪下个一天两天，三天五天一个礼拜两个礼拜，慢慢道路结冰，山上的电塔、基站受影响，老百姓生活、生产、工作秩序就受到影响，雪多感觉不妙。第三个阶段叫雪灾，这雪越下越多，越积越厚，刚才讲了路也不通了，通讯也不通了，山上的电也不通了，基站也倒了，通讯的塔也倒了，应当说这个阶段就非常麻烦了，这叫雪灾。最后一个阶段，雪灾完了以后叫雪难。什么意思？咱们北京到广州，到广东几条铁路、公路大动脉被切断，又赶上春节，赶上我们很多农民工兄弟要回家过年，交通断了、通讯断了。当时咱们都有影响在广州火车站几十万滞留旅客给我们带来很大的挑战和难题。我们回过头来看整个雪灾，雪景、雪多、雪灾、雪难是四个发展变化的阶段和过程。所以我们就反过来想，如果我们能够提前针对这种极端气候天气进行监测，及时发布预警信号，提前做好防范工作和准备工作，应当说我们后来的工作就不至于太过被动。这一次雪灾给我们造成的损失也就不会这么惨重。这是2008年的雪灾。
2008年9月8号山西襄汾尾矿库溃坝事故，也是一样反映我们监测预警工作不到位，很多工作不落实。其实在这次尾矿库溃坝之前，当地老百姓三番五次找相关部门的领导和相关部门的负责同志，一再去反映问题，要求解决问题，说这个尾矿库在半山腰上，很危险，但是我们当地很多领导、很多部门对这个问题没有高度重视，最后酿成惨痛的悲剧。
2008年同样三鹿奶粉事件也是，应当说三鹿奶粉整个事件也是经历了一个陆陆续续发展变化的过程。在2007年的年底，据后来消息披露，我们有些医院就收治了零散的很多病例、很多的患者。应当说当时我们的媒体也陆陆续续有过一些报道，我们的质检部门、卫生部门也多多少少获得了一些信息，应当说当时我们的整个问题一方面有技术上的难度，另外一方面我们确实对这些问题没有给予高度的重视，随着导致事件升级扩大。
还有一个案例，去年2008年10月份杭州地铁工地塌陷事件，也反映我们监测预警工作不得力、不到位。这一次事件发生前一两个礼拜，前好几天，施工的路面已经出现了很大的裂缝，当时的施工人员，当地的老百姓也找相关部门去反映这个问题，当时我们对于这个问题也没有给予高度的重视，最后酿成惨痛的悲剧。
从上面咱们讨论的这些案例来看，确实应急管理工作很重要的一个环节就是监测预警，提前要收集、分析、判断信息，并且要及时把信息研判的结果要告诉老百姓、通知老百姓做好相关的防范工作、疏散撤离工作。
监测预警里边很关键的一个点就是信息来源问题，到底在日常的监测预警工作过程中有哪一些关键的信息来源呢？我们总结归纳重点可以把预警信息来源划分成三个大的方面。第一个信息来源是报告，所谓报告就是自下而上的信息传递，下级部门向上级部门报告信息，这是很重要的信息来源。第二个信息来源我们叫通报，所谓通报就是相关的部门、相关的组织，当然包括一些_组织，一些国际组织，通报信息、传递信息。比如说世界卫生组织向咱们中国政府通报传染病疫情，应当说这是很重要的信息来源。第三个信息来源叫举报，所谓举报也包括这么几个方面，比如说咱们热线受理的举报投诉信息，我们的专家群众来信、来函、来电、来访，包括比如说咱们报刊、互联网、媒体登载的信息，应当说从这些不同的信息来源、信息渠道来看，里边有很多非常有价值的线索，这应当说是我们监测预警工作很重要的信息来源。这是监测预警的信息来源问题。
当然了，一旦获得了信息，一旦对突发事件进行了研判，还涉及到一个预警的问题，就是把信息发布的问题。刚才咱们也提了突发事件的分级制度，分成四个级别，一级、二级、三级、四级，特别严重、严重、较重、一般，红、橙、黄、蓝四种颜色来标识。这是咱们提到的应急管理能力建设的第一大能力，叫监测预警能力。
（二）信息报告能力
信息报告很重要，我们强调突发事件应急管理面临的很大一个难题就是信息不全面、不及时、不准确，这是我们应急管理工作面临的最大问题所在。所以对于我们领导者、对管理者来说，如何在第一时间获得信息，及时采取措施非常关键。所以我们强调在整个应急管理过程中时间就是生命，信息非常宝贵。应当说信息报告是我们从上到下各部门、各地区、各级领导干部都应当遵循做好的一项工作。但在我们的实际工作过程中确实会面临这样那样的问题。比如说2008年三鹿问题奶粉事件，中央调查组下去调查，最后中央调查组出具的报告，处理了我们石家庄市委市政府的有关负责同志，理由是什么呢？就是石家庄市委市政府为及时上报三鹿问题奶粉事件。咱们看看中央调查组的报告最后这么写的“调查表明，8月2号至9月8号38天中石家庄市委市政府未就三鹿牌奶粉问题向河北省委省政府做过任何报告，也未向国务院和国务院有关部门报告，违反了有关重大食品安全事故报告的规定。”所以我们强调信息能否上得来，对我们能否进一步科学有效地采取应急处理的措施非常重要、非常关键。
进一步来说，可能有些同志会问信息报告很重要，怎么做好信息报告这项工作呢？或者说信息报告应当遵循哪一些基本的原则呢？这里边我们把信息报告基本原则归纳成这么两个大的方面。哪两个方面呢？我们叫“三敏感四早”的原则。所谓三敏感原则，敏感时间、敏感地点、敏感实践；所谓四早就是早发现、早报告、早控制、早解决。
1. 四早
四早咱们在座各位领导好理解，早发现、早报告、早控制、早解决，就是要求我们凡事赶早不赶晚，第一时间采取措施解决问题，控制事态。
2. 三敏感
我重点说说三敏感。什么叫三敏感原则？就是说发生了突发事件符合敏感时间、敏感地点、敏感事件的原则，应当尽可能在第一时间上报，以便于我们在第一时间采取措施。
（1）敏感时间
敏感时间就是指一些重要的政治事件时期，一些重要的节假日，重大的历史纪念事件，以及像国家、地方举行重大活动或者采取实施重大举措的特殊时期，叫敏感时间。比如说咱们国家每年重大的节假日，每年春季全国和地方都开两会，应当说我们属于是敏感时间。在这个时间段需要我们各级领导干部要有高度的政z-m感性。这是敏感时间。
（2）敏感地点
所谓敏感地点是指我们很多的区域，比如具有重要的政治、经济、文化、军事、社会影响一些机构和场所的地区，比如说一些政治文化的中心地带、重要的经济地带、重要的交通枢纽、举办国际性重大活动的重点区域、外国人重要的聚集地，国家重点的高校科研院所，还有像城市里边水电气热等等一 ……（未完，全文共23313字，当前仅显示4193字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:应急管理能力建设（下）》）