干部学习课件:政府与公民社会

目录/提纲：……
一、政府与社会的相关理论
（一）国家与社会的关系
（二）公民社会理论
（三）政府的社会管理模式
二、政府在社会管理中的作用
（一）公共治理中的政府职责
（二）政府社会管理职能
（三）_发达国家政府社会管理具体领域
（四）政府履行社会管理职责中两个值得关注的问题
三、加强政府的社会管理和公共服务
（一）政府在社会管理、公共服务方面存在的突出问题
（二）强化政府社会管理、公共服务职能的紧迫性
（三）政府的社会管理职能不到位或缺位，可能对政府形成的压力
（四）强化政府社会管理和公共服务职能要有新的举措
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干部学习课件:政府与公民社会
汪玉凯
国家信息化专家咨询委员会委员 国家行政学院公共管理教研部教授

概述
非常高兴再次和这么多的公务员来讨论这个很重要的话题：政府与公民、政府与公民社会、政府的社会管理。大家知道政府与公民这对关系是现代公共治理中最重要的关系之一，也是古往今来人们不断探讨和高度重视的一对关系。
昨天讲到说03年以后，就是非典以后，我们国家政府非常明确的转变就是，把政府职能的侧重点向社会管理公共服务方面转移，那么向社会管理公共服务方面转移以后，相当程度上就有一个处理政府与公民这样的关系，也有政府与公民社会之间这样一对关系问题。今年5月份，我们学院办过一期省部长的社会管理专题研究班，这个班上来了70位省长部长,可以说每个省每个部都有领导，这是中组部在我们学校办的班，社会管理专题研究班上讲的实际上就是今天这个内容。但是当时没有叫政府与公民社会，他当时叫的是政府的社会管理和公共服务职能，当时中组部是这样个题目，应该说这个题目和今天上午讲的这个政府与公民社会，我认为这两个关联度是非常高的，有很高的内在联系。
那么围绕这样的问题我想大体跟大家讨论三个观点：
第一个就是我们首先从理论层面上了解一下政府和社会，就是政府和社会关系，这对关系中的相关理论，我认为这对我们公务员树立好政府与公民的关系，把握好社会管理公共服务，我认为是很重要的，所以我第一个想说从理论层面上的关系来探讨。
第二个问题就是我们想分析一下政府在社会管理过程中的地位，就说他要处理与公民社会之间的关系，那么表现在政府来讲，就是他的社会管理公共服务职能主要是这两种职能，所以我们可以分析一下政府在这个方面他扮演的角色。
第三个就是在目前的这种管理_管理模式下，我们政府如何更好的处理好政府和公民社会的关系，加强政府的社会管理和公共服务职能。我们首先看第一个就是，我觉得我们要了解政府与公民的关系，首先你要了解国家和社会的关系，你要把政府与公民这个关系放在国家与社会这个大的关系格局中来观察和思考，那么我认为自古以来，有了国家以后，实际上就有了国家和社会关系这对关系的处理问题，经过这么多年的探索和实践，国家和社会关系应该说，形成了很多比较系统的完整的理论，因为这个处理好国家和社会的关系，是我们理解现代公民社会的一块基石，你只有了解了国家与社会的关系，你才能够理解公民社会本身。
一、政府与社会的相关理论
（一）国家与社会的关系
在我看来，中外围绕国家与社会的关系大体形成四种代表性的理论，这些理论我不想展开讲，点到为止，以后大家一听就能够明白。
第一种叫无政府主义理论。那么这种观点的理论思潮就是主张不要政府，完全施行社会
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1765字，正式会员可完整阅读）……　
还包括自治性的一些社区组织，这是公民社会领域的第二个部分。
第三个，自愿性的社团，比如青年志愿者，我们这次奥运会组织10万人的奥运自愿者团队叫自愿者社团，这是第三个领域。
第四个，是公共领域，这个公共领域和我们平时说的公共领域内涵上是有差异的，那么这个公共领域我认为就是，德国著名的思想家哈贝马斯提出这样的概念叫公共领域，这个公共领域实际上是指一种各种公共聚会的场所，就是说他不是指家庭，也不是指私人领域，也不是指政府的公共部门，也不是我们平时说的公共事务，那么它是讲，为各类_提供机会的这样一种场所的总称，就是为社会成员提供各类公众聚会的场所。所以他是介于私人领域和公共权威之间的一种非官方的这样一种形态，介于私人领域和政府叫公共权威之间的一种非官方的这样一种形态，也就是公众聚会的这么一种场所，他称之为叫公共领域。所以我认为这是德国的一个社会学家哈贝马斯个人的一种观点，但这种思潮在世界上还是产生了很大的影响。
第五个，就是指社会运动，如果说上面我讲基层组织，自愿组织，那些组织形态的话，那最后，公民社会的结构最后一个就是包括一些社会运动，比如说环境主义、和平主义、女权运动等各类社会性运动，这也可以作为公民社会结构中的重要组成部分。
这就是现代人们对公民社会他的内在结构这么五个要素的把握和理解，我觉得理解这一点对我们是非常重要的，就是包括我们政府如何处理政府与社会的关系，政府如何处理和公民和民间组织的关系，我认为都出不了这个大的范围。
除了上面讲的这五个结构之外，正像我前面讲的，我们讲公民社会的时候，都会讲到一系列相关的社会价值和社会准则，约责，所以我们说公民社会的结构中除了上面讲的五个要素之外，还应该包括一系列相关的社会价值的文化特征。比如说个人主义，这种思潮和这个主意完全是对应的，再就是多约主义，强调个人主义，强调多约性，强调开放性和公开性，强调参与性，强调法治精神，就是说个人主义、多约主义、开放性和公开性、参与性、法治精神，法治原则，是公民社会中除了上面我讲的五个硬要素之外的一系列价值观。这是我讲的第二点。
第一点讲了四种理论，就是国家与社会关系的四种代表理论，无政府主义，国家主义，_主义，马克思主义，第二点我简单介绍了公民社会的理论，那么我们今天讲政府与公民社会，那么公民社会这种理论对我们理解现代社会生活中的公民社会应该说很重要。
（三）政府的社会管理模式
那么第三点我们看政府的社会管理模式。
我们知道，社会管理是政府非常重要的职能，从国家层面上把政府在经济社会领域的职能概括为四句话：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务，这四句话并不意味着我们政府没有政治职能，也不意味着我们政府没有文化职能，而是说在现阶段，我们政府在经济社会领域的主要职能，主要表现为一再强调这四句话：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务，那么现在人们更多的关注就是社会管理和公共服务。我们说在社会管理中他的基本模式应该有这样一些准则，就是以正确处理国家与社会关系为准则，这样的关系要正确来处理，政府的功能既不能非常强大，要充分发挥每一级的力量，但是政府也不能处在无政府状态，不对社会进行管理，要正确处理国家与社会的关系，以合理设置和充分发挥政府与社会组织之间的地位和作用作为内容。
要正确处理国家与社会关系作为准则，就有一个如何设置和如何发挥公共部门，我们这讲政府就是讲公共部门以及与民间组织的各种各样的社会组织，后面我还会讲社会组织成立非常复杂，整个来讲我们现在叫公共部门与社会组织，公共部门一般就是指政府，而社会组织主要是指民间组织，非官方组织，充分发挥政府和社会组织之间的地位和作用作为内容。
再一个要以社会管理的政策导向为方向，就是一个政府在不同的历史发展阶段，他的社会管理内容可能随着社会经济的发展在改变。就是说要以社会管理的政策导向，要通过制定公共政策来加强对社会的管理，而不是简单的靠行政手段。再一个以社会管理的中心价值为目标，就是我们现在强调的和谐社会，以人为本，我想这些东西都是我们社会管理的中心价值目标，所以说这个模式是结构与功能，社会政策与社会管理的有机结合，我们叫结构功能主义。一定的结构决定一定的功能，政府组织结构在社会生活中扮演着什么角色，如何发挥作用，这都与这个组织设计有很大的关系。所以他体现了一个结构和功能,社会政策与社会管理有机结合,也是_、机制和目标的辩证统一。
可以说就现代人讲，在建立市场经济_这样的过程中，中国在很大程度上面临一个社会管理体系的重构，也就是说要从根本上改变改造这种传统的计划_下政府与社会关系的格局，要重构政府与社会的关系。这是第三点。
二、政府在社会管理中的作用
这是我讲的第一个，简单讲，重点讲第三个大问题，第二个我们看政府在社会关系中扮演的角色和作用，前面第一个问题我用了非常简单的概括，对国家与社会关系从理论做了个简要的概括。下面第二个问题我们分析政府在社会管理中他所扮演的角色，他的作用。
（一）公共治理中的政府职责
首先，大家可以看这个图，这是一个高度抽象了的社会结构图表，那么大家看，如果要不高度抽象的话，会发现在社会中存在各种各样的组织，这些组织的称谓各式各样，组织形态形形色色，让你看到眼花缭乱，但是高度抽象归纳以后，会发现所有社会上的这些组织最终都可以归成三类：第一类我们叫公共部门，第二类企业，第三类第三部门。
那么公共部门是什么，我不想占用很多时间跟大家做解释，跟国家的称谓有很大的差异，但是有一个准则，就是在一个国家中，靠公共财政支持的机构都属于公共部门，就是都是吃财政饭的。按照这样的理解，在中国就包括两大类：党政机构，国有事业单位，党政机构事业单位。就是说我们现在的党政机构事业单位特别是全额拨款的事业单位这些都属于公共部门的范畴，在国外一般叫政府与非政府公共部门，他们不叫事业单位，所以到国外说事业单位国外听不懂是什么机构，但要是说我是非政府公共部门，那全世界都明白，你吃财政饭但不行使国家的财_。政府是广义政府，我昨天讲到立法、行政、司法的三大系统，都是广义政府，再加上发达国家的国立学校，国立医院，国立的科研机构，国立的福利机构这都叫非政府公共部门，我想大家都明白了，就是第一类部门都吃财政饭，所有的公共部门的活动宗旨都不能以盈利为目的，不能参与经营性活动，公务人员也不能涉足经营活动，因为你的所有工资福利待遇靠国家的公共财政来支撑，你不是一个高收入的行业，但是你是一个体面的职业，公务人员不满足公务人员挣的钱，那么你可以退出公务员队伍去搞事业，当企业家去，当金融家去，那样可以赚大钱。政府公务人员是个体面的字眼，但是他不是社会收入最高的行业，他的收入是在社会平均值之上，所以不管公共部门，事业单位，党政机构，他的行为都不能以盈利为目的，公务人员的个人行为也不能以盈利为目的，这是第一类结构。
第二类结构，企业。我们大家都很清楚，企业在_国家来讲主要指私人企业，公共企业一般放到公共部门。举个例子，我到台湾去，台湾所谓财政部下面的印刷厂厂长邱老板请我吃饭，他给我递名片的时候一再强调，教授我是标准的政府官员，我不是企业家，我说你别跟我解释，我很清楚。他所谓的台湾财政部下面的印刷厂厂长，这个印刷厂不是一个私人企业，是财政部门办的一个公共企业，他的主要职责就是负责印台湾的钞票，印发票，他不靠印刷厂来赚钱，他是承担公共责任的，所以类似这种公共企业就是靠国家政府拿钱创办的在部门划分的时候，不放到企业，而放到公共部门。我们这讲到的企业就是指追求利润最大化的这种企业，企业构成市场主体，这是第二大类，他创造社会财富，提供各种各样的服务，提供各种产品。
第三类，就是间接于公共部门和私人企业之外的广大中介地带，我们叫社会。我们讲政府、市场、社会这三者的关系，这个企业是市场的主题，所以一般来讲我们讲企业的时候就不再概括为市场，政府，市场，广大的中介地带就叫社会，这个社会就是各种各样的民间组织组成的，美国叫第三部门。为什么叫第三部门？就是说相当于第一部门公共部门；第二部门企业；除了第一部门公共部门，第二部门企业之外的广大中介地带统称为第三部门，所有这些社会中介地带的组织都不是官办的，都是民办的，他的叫法非常复杂，全世界大概不下十多种，比如说美国叫第三部门，世界很多国家叫非盈利组织，全世界很多地方都称之为NGO组织，非政府组织，还有叫免费组织，还有叫自愿者组织，还有叫慈善组织，还有叫公民社会，还有叫社团组织，社会中介组织，还有叫群众组织等等，他的称谓非常复杂，在各国的差异也非常大，但是统称社会中介地带民间组织体系。所以看我们各级政府都有民政局，民政局里面就有一个民间组织管理处，或者管理司或者管理科，这个民间组织管理科或者管理处或者管理司是专门管这个注册社会中间地带的，那么这三种不同的组织，社会中间地带民间组织他的组织施行和公共部门完全一样，不能以盈利为目的，不能追求利润最大化，这三种组织中只有企业可以名正言顺的追求利润最大化，民间组织也不是以盈利为目的，那么我们不要片面理解他。不以盈利为目的绝不是说他可以提供免费服务，他要收取费用，但这个收取费用是为了维持这个机构的正常运转，他不是为了赚钱，那么大家可能马上会问：理论上好说，实际中如何区分一个盈利的企业和一个非盈利组织呢？都是收取费用。
怎么来区分呢？他 ……（未完，全文共27566字，当前仅显示4958字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:政府与公民社会》）