干部学习课件:农村扶贫开发政策

目录/提纲：……
（一）我国扶贫开发经历的阶段
（二）我国扶贫工作取得的成就
（三）扶贫工作顺利进行的措施
（一）新阶段我国农村的贫困的特点
（二）新阶段我国农村贫困人口的地区分布特征
（三）新阶段农村贫困人口的_分布
（四）新阶段农村贫困所面临的问题和挑战
（一）我国扶贫开发的目标和基本方针
（二）现阶段实现农村扶贫开发目标的主要措施
（三）农村扶贫开发的政策保障
（四）如何落实农村扶贫开发政策
（一）财政资金管理的相关内容
（二）财政扶贫资金的相关规定
（三）财政扶贫资金的分配
（四）财政扶贫资金的拨付
（五）财政扶贫资金的管理、监督及检查
（六）近几年财政扶贫资金使用如何进行监督
……
干部学习课件:农村扶贫开发政策
庞晓鹏
中国人民大学农业与农村发展学院副教授

第一讲 国家扶贫开发历程与成就

主持人：改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，我国的贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年的2900万，这样的成就得于我国政府有组织，有计划，大规模的扶贫开发，在今天这一讲呢，我们主要来学习我国扶贫开发的历程以及所取得的成就。
（一）我国扶贫开发经历的阶段
主持人：庞老师，到目前为止，我国的扶贫开发经历了哪几个阶段呢？
我国系统的、有计划的扶贫开发，是从十一届三中全会以后开始的。经过20多年的历程，共经历了4个主要的发展阶段。
1. _改革推动扶贫阶段（1978年－1985年）
1978年，按我国政府确定的贫困标准统计，我国的贫困人口为2.5亿，占农村总人口的30%。导致这一时期大范围贫困的原因是多方面的，主要是农业经营_不适应农业生产力的需要，造成农民的生产积极性低下，所以在这个阶段，制度变革是缓解农村贫困的最主要的途径。1978年改革开放以后，我国首先在农村进行农业经营制度的改革，即实行家庭联产承包责任制，这种制度从根本上调动了农民生产的积极性，而且也极大地解放了农村生产力。除此之外，我国还采取了相应的措施，比如逐步放开农产品价格，大力发展乡镇企业等等。众多的改革极大促进了国民经济的发展，同时也为解决农村贫困问题打开了出路。而且我们通过转移劳动力提高农产品的附加值这样的渠道，把利益传递到贫困人口，使贫困人口脱贫致富。这一阶段的扶贫效果是非常显著的，主要有两点：
（1）据有关统计，1978年到1985年期间，农民人均纯收入增长了2.6倍，没有解决温饱问题的贫困人口由1978年的2.5亿下降到1985年的1.25亿，每年脱贫的人数已达1780多万。
（2）过去的贫困是全国范围内的。经过这一阶段的改革，贫困人口逐渐缩小到全国的699个县，其中作为国家重点扶持的贫困县有331个，这是一个非常大的了不起的变化。
2. 大规模开发式扶贫阶段（1986年－1993年）
在20世纪80年代中期改革开放政策的推动下，绝大多数的农村地区的农民凭着自身的发展优势和经济的快速增长都摆脱了贫困。但是少数地区由于它的经济，历史，自然以及地理等方面的制约，发展相对落后。贫困地区与其他地区，尤其是东部沿海发达地区和中西部地区相比较来讲，
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20多年扶贫开发的成就归纳为5个方面：
1. 贫困人口的数量大幅度减少
我国的贫困标准是1986年政府根据对6.7万户农户进行消费支出调查这样一组数据计算得出来的。在1985年，我国农村人均纯收入如果低于206元，就认为是贫困人口。即1985年的贫困标准是206元，以后考虑到物价上涨指数，到2003年，贫困标准就相当于637元。这个标准基本上是维持一个基本生存的最低费用标准，是考虑到我们国家国情的标准，在实际工作中被称为温饱标准。如果按照这个标准来衡量的话，绝对贫困人口到2003年减少到2900万，这项数据足以体现出我国政府在扶贫政策上的实效性及扶贫开发在农村的巨大作用。要说明的一点，自2001年《中国农村扶贫开发纲要2001—2010》实施以后，基于初步解决温饱的贫困人口的贫困标准非常低，温饱状况非常不稳定，政府有关部门又测算了一个865元的扶持标准，到2003年这个标准是882元，这个标准被称作是低收入标准，如果农户的人均收入标准低于低收入标准，就把这些人口叫做低收入贫困人口。按这样的标准，到2003年，我国还有8517万的贫困人口，占农村总人口的9.1%。在这些8517万人口中，人均收入高于637元，低于882元的人数是5617万，这5617万我们把它叫做低收入人口，8517万减去5617万的剩余人口我们把它叫做绝对贫困人口，也就是说到2003年还有2900万人，这是第一个显著的成就。
2. 贫困地区生产生活条件明显改善
我国大量修建农田解决了人畜饮水困难的问题。到2000年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村的比例大幅度提高。
3. 经济发展速度明显加快
八七攻坚执行期间，我国重点扶持贫困县农业的增加值的增长率是54%，平均每年增长7.5%，农民的人均纯收入也由648增加到1337元，每年平均增长12.8%。
4. 各项社会事业发展较快
人口增长过快的局势得到了控制，人口自然增长率也明显下降。
贫困地区的办学条件有了较大的改善，即两基教育——基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，成绩非常显著。据统计，592个国家重点扶持贫困县有318个实现了两基的目标。
从职业教育和成人教育发展来看也是非常迅速的，这有效地提高了贫困地区劳动者的素质。
从医疗卫生来看，贫困地区乡镇卫生院都得到了改造或者重建，缺医少药的情况也有明显缓解。
从技术推广的角度来看，在贫困地区推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平也有了较大提高。
另外，基础设施，比如广播、电视这方面的改善，贫困地区95%的行政村都能够收听收看到电视节目，文化生活也得到了非常大的改善。另外，贫困地区人们的精神面貌也有非常大的改善。
5. 解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题
一些革命老区的贫困温饱问题也基本得到解决，还有一些边远山区和少数民族地区的面貌也发生了非常大的变化，比如甘肃省的定息地区，宁夏的西海固地区，经过多年的开发和建设，基础设施和基本生活条件明显改善，贫困状况大为缓解。
（三）扶贫工作顺利进行的措施
主持人：大家也都看到了我国扶贫开发工作所取得的成就是举世瞩目的，这些成就的取得是靠哪些政策作为保障呢？
我国农村的贫困问题是历史上长期形成的，贫困的面非常大，人口也非常多，贫困程度很深是我们相当一个时期的农村贫困的主要特征。基于这种实际情况，我国政府制定了符合国情的扶贫开发政策，把基本目标和根本任务放在主要解决农村人口温饱问题上，从最紧迫的问题入手，量力而行，确保重点，分阶段推进，这是我们扶贫开发的一个非常突出的特点。从顺利进行的措施这个角度来说，在《中国扶贫开发白皮书》中也做了分出好的归纳，概括起来分7个方面：
1. 制定符合国情的贫困标准
我国是一个发展中的人口大国，人口多，底子薄，经济不发达，尤其是农村。这就决定了我国扶贫工作要有一个比较现实的贫困标准。最初是1986年由政府有关部门在对6.7万农户的家庭消费支出调查这个数据为基础计算出来的。在1985年，贫困标准是206元，以后考虑到物价上涨指数，到1990年，贫困的标准相当于300元，2000年，贫困的标准相当于625元。这个贫困标准是符合我国实际情况的一种标准，是最低的标准，只能维持人们最低费用支出，但是又是客观的，符合实际的。
2. 确定国家重点扶持贫困县
目的是为了集中使用扶困资金，有效地扶持贫困人口。国家第一次确定是1986年，当时制定了《确定国家重点扶持贫困县的标准》。从这以后随着经济的发展，特别是贫困地区状况的不断改善，国家对贫困县的标准也做了及时的调整。到1994年，国家重新调整了国家重点扶持贫困县的标准。确定重点扶持贫困县之后，政府又进行了一系列扶贫开发的措施，都是围绕国家重点扶持贫困县的贫困人口温饱问题而制定的。
3. 扶贫重点向中西部贫困地区倾斜
因为中西部地区我国的人口数量多，贫困程度深，而且贫困结构很复杂，考虑到东部、中部、西部的差距，从1994年开始，国家开始调整扶贫资金投放的地区结构，把原来用在沿海发达地区的中央扶贫资金和信贷资金调整出来，集中用到中西部地区贫困状况比较严重的省份。中央新增的扶贫资金只支持中西部贫困地区，同时还制定了相应的贫困政策，积极推动东部地区和西部地区的经济横向联合和对口扶贫工作。近年来，我国还开始实施“西部大开发”战略，在西部地区优先安排基础设施、生态环境、资源开发等的建设项目，并且不断加大对西部地区的投入和财政支付转移力度，这些措施也为解决西部地区的贫困发展和解决温饱问题发挥了重要作用。
4. 加大扶贫开发投入力度
国家安排的专项扶贫投入一直是在增加的。2000年，中央各项扶贫专项资金达到了248亿元，与1980年相比增加了30倍。按照扶贫工作的要求，中央还要求地方按比例配套。比如说1996年以后地方财政资金要以30%—50%的比例和中央的财政资金配套，加上地方政府用于扶贫资金的投资，中央和地方的财政总额也是一个大的数目，而且增加的速度也都非常快。
5. 制定支持贫困地区，贫困农户发展的优惠政策
它包括2类政策：一类是专门支持贫困地区发展的，还有一类是专门针对农户发展的优惠政策。针对贫困农户的优惠政策包括：对尚未解决温饱问题的贫困农户，免除粮食订购任务；适当延长扶贫贷款的实用期限；放宽抵押和担保条件；适当减免农业税和农业特产税等等。支持贫困地区经济开发的优惠政策包括：建立中央及省（区）两级财政转移支付制度，为贫困地区提供财力支持；对贫困县新办企业和发达地区到贫困地区兴办的企业，在三年内免征所得税等；另外还有根据“谁收益，谁受单”的原则，适当提高了库区建设资金与维护基金的标准，专项用于解决水库移民温饱问题。
6. 落实扶贫工作责任制也是非常重要的一项措施
成立了国务院扶贫开发领导小组，专门负责组织、领导、监督、检查贫困地区的扶贫开发工作。相应的在省、自治区、直辖市和地（市）、县级政府也成立了相应的组织机构，负责本地的扶贫开发工作。从中央到省，到县，都有专门的机构负责扶贫开发工作。
扶贫开发实行“分级负责、以省为主”的行政领导扶贫工作责任制。具体来说就是各个省、自治区、直辖市，特别是贫困面积比较大的省区，都要把扶贫开发列入重要日程，并且根据国家扶贫开发计划，制定本地区的具体实施计划。
另外，要求各地方的主要负责人亲自抓扶贫工作，并对扶贫工作负总责。中央各项扶贫资金每年年初一次性下达到省、自治区、直辖市，实行扶贫资金、权力、任务、责任四道审的政策，所有到省的扶贫资金一律由省一级人民政府统一安排使用，由各有关部门做规划，负责项目的实施工作。
7. 重视加强贫困地区农村基层组织建设
充分发挥农村基层组织在动员和组织群众参加改变自身命运的扶贫开发中的作用。在此过程中，要非常注重村级组织的建设，以此为基础加强农户自我组织的能力并引导农户积极参加各项活动和工作，充分发挥群众的力量来脱贫致富。近几年来，我国政府非常重视在村民选举制度建设，根据着公平、公开、公正的原则，真正将群众拥护，有能力带动群众改变贫困面貌的人选为村干部，严格实行村务公开，扶贫资金的发放和使用以及承包合同的签订、变更等等，接受村民的监督和检查。
第二讲 新阶段国家扶贫开发面临的问题和挑战

（一）新阶段我国农村的贫困的特点
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