干部学习课件:社会政策理论与实践（上）

目录/提纲：……
（一）两个矛盾
（二）三个概念
一、社会政策基本理论
（一）社会政策的含义
（二）社会政策的目的
（三）社会政策的动因
（四）社会政策的效果
（五）社会政策的内容
（六）社会政策的定位
二、中国社会结构三十年变化
（一）中国社会结构变迁的动力
（二）社会结构变迁
……
干部学习课件:社会政策理论与实践（上）
龚维斌
国家行政学院社会和文化教研部副主任、教授
前言
今天给各位交流的一个题目是社会政策的理论与实践。为什么要讲这个社会政策呢？这个问题的提出是有两个方面的原因。
（一）两个矛盾
一个是现在我们发现社会里面有两个矛盾的现象，哪两个矛盾的现象呢？一个矛盾是改革开放三十年来我们取得的经济成就越来越大，但是社会问题越来越多；另外一个矛盾就是人民的生活水平不断地提高，但是群众不满意的地方不断增加。这是我们大家都能够感受的两个矛盾的现象。
我用了一些数据来说明这个问题。我们的GDP经济总量现在已经是世界第四位了，去年有一段时间说我们是第三位，后来我们改口了说是第四位，我们还谦虚一点、谨慎一点。我们的外贸进出口已经连续三年是第四位了。我们特别看农村贫困人口，1978年的时候，就是三十年前我们是2.5亿人，现在我们下降了1479万人。大家知道2007年我们的扶贫线是785块钱，2006年我们的扶贫线是693块钱，当时有2480万人，2007年785块钱，就下降到了1479万人。扶贫线提高了应该贫困人口更多了，但是我们下降了七八百万人，所以我们这几年扶贫的力度和效果是非常明显的。
但是现在，我们的贫困线定的还是比较低，785块钱，就是人均农民年收入低于785块钱是一个比较低的概念。有人建议要提高到1300块钱，如果提高到1300块钱，我们全国农民贫困人口可能四千万，各地的标准不一样，有的还有一些当地的标准，加起来有的人估计
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种情况？我想也正是因为出现这样一些不和谐的、难以理解的这样一种现象，所以我们党中央、国务院这几年根据形势变化的需要，提出了三个重要的理念。
（二）三个概念
三个重要概念，一个是和谐社会，和谐社会是2004年十六届四中全会提出来。和谐社会提出来，十六届四中全会同时还提出一个社会建设。和谐社会怎么建设？要社会建设来推进。四中全会的两大贡献是提出两个重要的概念，一个和谐社会，一个社会建设。到了我们2007年十七大我们又接着提出了第三个概念是民生问题，叫加快推进以改善民生为重点的社会建设，社会建设的重要内容是什么？现在当前最紧迫的是要改善民生。
我们就要稍微分析一下，和谐社会、社会建设、民生到底是一个什么东西？给大家提供了一些基本的素材。
1. 和谐社会
和谐社会第一次提出来的时候是2004年十六届四中全会提出来的时候，他用的是这么三句话表述“各尽其能、各得其所、和谐相处”，它讲的是什么？讲利益的分配，各得其所。怎么样分配？各得其所要公平正义，实际上涵盖了我们党对公平正义的理解。你得到应该得到的东西就是公平正义，这是分配，这是和谐社会最重要的一个标准或者重要的手段。到了2005年胡锦涛在党校办省部长班讲话里面对和谐社会的认识又往前推进了一步，他提出和谐社会应该是民主法制、公平正义、诚信友爱，充满活力、安定有序，人与自然和谐相处，这样六句话。这六句话我理解比04年的讲话又推进了一步。实际上他多讲了一层关系，我们2004年的时候他主要用社会学的眼光来看，他讲了一种关系，人与人的关系，和谐相处，人与人要和谐相处。05年的讲话他就放大了，从人与人的关系又推进，讲人与自然的关系，讲了两层关系。其实根据我的理解，两层关系还不够，还应该加一层关系，和谐社会应该按照季羡林老先生讲应该从心开始，从心灵开始，是灵与肉，精神与肉体要和谐，要有正确的世界观、人生观、价值观，然后由己推人，人与人的关系，然后人到社会天人合一，这三层关系。这三层关系里面最重要的是什么？是人与人的关系。人与人的关系放大一点，是阶层与阶层的关系，是_与_的关系，是民族与民族的关系，是党派与党派的关系，所以和谐社会的核心是人与人的关系。
所以我用社会学的眼光来讲，社会是怎么构成的？社会是人构成的，像马克思讲的，社会不是一堆马铃薯，不是简单的相加，社会是人构成的，社会是生产关系、社会关系的总和，人们在生产、分配、消费、交换的过程里面结成社会。所以关系是社会的本质，和谐社会用社会学的眼光来讲，它讲的是人与人之间的关系。这是我给各位解读一下和谐社会这个概念。
2. 社会建设
社会建设是什么？其实是中国特色的一个概念。如果大家有兴趣的话，可以继续探讨，我给大家提供一个材料，是最近我们《学报》发表的陆学艺老师的一篇文章，我们春节期间在探讨这个事情的时候，他说他学了一篇文章，我拿到我们《学报》来发表，这样他算是比较早的对这个问题做了一个探索。但是我说也只是一家之言，供大家参考。如果大家有兴趣可以看他的全文，我们的《学报》上面有。
社会建设实际上是中国式的语言。去年我在广东讲课的时候我就提出来了，我说这个社会建设，因为我们也经常在国际上做交流，翻译成英文很难翻译，找不到合适的词，别人都听不懂。后来我们老师去查了查，问了一些经济学家，说经济建设这个词其实外国也没有，跟社会建设一样的，我们讲的多了，大家就以为_也讲，其实没有这个词，只是讲经济发展。我们作为学者要正本清源，搞清楚。
我其实这几年一直在思考这个问题，社会建设到底是一个什么东西，当然也没有思考出一个头绪来，今天我不讲这个事。
3. 民生
民生是一个什么东西？我们现在都在讲民生问题。民生这个词最早出现在《左传•宣公十二年》，所谓的民生是“民生在勤，勤则不匮”。《辞海》对民生的解释，民生是人民的生计。在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生产资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。我这是简单的给大家一个概念，因为这些概念我们是天天在讲，它背后的内涵我们没有认真地去进行梳理，我觉得我们需要去看看。
这是我给各位讲的三个概念。这三个概念社会建设、和谐社会与民生，我个人的感觉因为咱们中国的学者也不能脱离世界。我刚才说的两个矛盾现象、三个概念，这三个概念都是中国特色的，所以我们现在要研究，要从学术、知识这个角度来讲到底社会建设应该怎么做？咱们从小题目做起。
去年我就自己给自己定了一个题目，讲社会政策。因为2006年我去英国做了几个月的访问学者，也是专门做了社会政策的研究。
我想两个矛盾、三个概念就引发出我要探讨的一个问题就是社会政策。因为社会政策是学术界比较能够接受的，也比较常用的学术话语，它不是我们政府文件的这种语言，我试图用这样一个东西来回应我们刚才讲的什么叫民生、什么叫社会建设，来解读一下。接下来这是我的重点，我讲四个问题。
一、社会政策基本理论
咱们各位老师我相信很多人对社会政策也不陌生，这个基本理论我也就是念念标题，不会占用太多的时间，我重点讲中国的问题。我列了六个方面，就是社会政策的基本理论讲六个方面。
（一）社会政策的含义
其实我相信各位老师跟我一样，所有的社会科学的概念，特别是经常用的，你要不认真去想它的话，你觉 ……（未完，全文共15819字，当前仅显示2845字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:社会政策理论与实践（上）》）