改革是促进我州财政经济发展的根本动力

目录/提纲：……
一、积极稳妥地推进部门预算改革
四是各县市财政部门预算编制改革工作也不断得到推进
二、全面推进国库集中支付制度改革
三、深化“收支两条线”管理
四、实施政府采购制度改革
五、农村税费改革试点取得成效
六、加快“金财工程”建设步伐
七、财政监督管理制度逐步完善
八、财政支出绩效评价试点工作开始启动
六是继续深化财政改革、切实加强财政监管、加强干部队伍建设
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改革是促进我州财政经济发展的根本动力
州政协委员、州财政局副局长 罗西蓉

近年来，在州委、州政府的正确领导下，在州人大、州政协的监督指导下，全州财政认真贯彻“两线、三江、三带、统筹区域协调发展”的战略思路，坚持以改革促发展，在发展中完善和深化改革，正确认识和处理生财、聚财和用财的关系，财政工作取得了较大的成绩，为全州经济社会追赶跨越发展做出应有的贡献。“十五”期间全州完成财政一般预算总收入93.2亿元，其中地方一般预算收入52.9亿元，年均收入分别为18.6亿元和10.6亿元，财政支出完成220亿元，年均支出44亿元。仅2005年，全年完成财政一般预算总收入24.2亿元，其中地方一般预算收入14.8亿元，占全省市、州第六位，完成财政支出60亿元，占全省市、州第二位，为全州经济社会发展战略提供了必须的财力保障。纵观几年的财政改革与发展，可以说，全州经济社会的快速发展为财政改革提供了较为坚实的物质基础，而财政改革有力地推动了全州经济社会的发展进步。近年来，全州财政改革工作在以下几方面稳步推进。
一、积极稳妥地推进部门预算改革
2001年开始在州级试行部门预算试编工作，2002年全面推开州级部门预算编制工作，2003年以来部分县也进行了部门预算编制改革试点。编制部门预算及时、原则公开。从上年10月开
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款账户，基本解决了单位多头开户的问题，由于财政资金在支付前没有拨到单位账户上，在一定程度上缓解了县级财政资金调度的困难。第三阶段是2004年11月份以昭觉县为代表的县级财政国库集中支付改革，按照省厅要求使用了县级集中支付系统软件，从单一账户的设置、资金支付方式、资金清算办法等实行了规范的操作，统一按照规范的模式运行。
截至2005年12月底，我州州级财政和14个县市财政进行了财政国库管理制度改革工作，达到省财政厅的80%的要求，并得到充分肯定。到2005年底，州级已建立了完全的国库单一账户体系，规范了集中支付单位银行账户的管理，先后经过4次扩面，州级204家预算单位有170家纳入财政国库集中支付，占总预算单位的84%。在非税收入收缴管理上州级180家单位纳入了管理范围，非税收入严格实行了“收支两条线”管理。同时县级财政国库管理制度改革工作逐步推开。总体来看，国库集中支付改革，减少了财政资金支付的中间环节，资金使用效率有所提高；资金在支付前集中在国库存款账户上，资金的使用始终处于财政的监督之下，财政监督关口前移，基本解决了以往存在的资金挤占、挪用、转移等问题，对从源头上预防和治理腐败起到了积极作用；增强了财政资金使用的公开、透明和资金运行的安全性；同时进一步提高了预算单位财务管理的意识和水平，效果比较明显。
三、深化“收支两条线”管理
2003年建立了以金财网为基础的非税收入收缴体系，全面实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理_，实行处罚决定与收缴彻底分离。2004年以来，认真贯彻落实《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》精神，一方面拓展非税收入项目征缴范围，特别是国有资源（产）有偿使用收入；另一方面对有非税收入单位进行清理，采取有效措施将其纳入非税收入收缴系统管理，保证收入征缴管理的完整和统一。进一步加强“收支两条线”管理，各项政府非税收入全部上缴财政专户。“十五”期间完成非税收入：2001年5.1亿元，2002年6.1亿元，2003年6.5亿元，2004年7.7亿元，2005年8.5亿元。
四、实施政府采购制度改革
全州政府采购开始于1999年，按《政府采购法》的要求，先后制定了一系列政府采购的规章制度、工作流程以及配套措施，同时，通过专访、专栏、专题文章加大学习宣传政府采购制度改革的宣传力度。2003年4月开通了“凉山州政府采购网站”。政府采购始终坚持内容公开、程序公开、纪律公开、评标公开、评标结果公开。无论采取哪种采购方式，都要求政府采购中心在指定媒体上公开发布采购信息，扩大了供应商的范围。同时，加强对采购单位和供应商合同履约情况的监管，要求各采购单位严格验收合同标的，对没有在验收清单上签字的，拒绝支付并及时询问，保证质量关。认真处理政府采购投诉，维护了政府采购市场的严肃性。2004年1月，州本级将采购监管部门和采购执行部门分开设立，建立了以财政部门为主，纪检、监察、审计等部门为辅的采管分立、相互制约、相互协调的监管机制。5年来，采购品目由单一的办公用品扩大到100多个品种、近10多项定点采购服务；采购资金累计3.08亿元、节约资金3506万元、节约率10.23%。达到兼顾各项事业发展，节约财政资金，提高公共服务水平的目标。
五、农村税费改革试点取得成效
2002年全州农村税费改革试点工作开始，按照中央“减轻、规范、稳定”的原则，紧紧围绕“三个确保”，实现了省委、省政府“人人减负、户户受益”的目标，农村税费改革取得了阶段性成果。税改前全州农民负担总额为15556万元，其中：三提八统7828万元，集资597万元，“两工”327万元，屠宰税606万元，农业税4039万元、附加606万元，农业特产税1388万元，其他165万元，人平负担45.74元，亩平负担39.73元。税改后全州农民负担为7930万元，人平负担22.99元，亩平负担22.39元，比税改前减少7626万元，人平减负22.75元，亩平减负17.34元，减负率为49.03%。同时，结合农村税费改革落实各种配套措施，加大财政转移支付力度，基本确保了乡村两级基层_正常运转和农村义务教育经费的正常需要，减轻了农民负担，改善了党群关系，维护了农村稳定，推动了农村经济的发展。2003年我州率先在全省免征农业税，为解决“三农”问题，增加农民收入，发展农村经济，起到了积极作用。
六、加快“金财工程”建设步伐
2002年，“金财工程”开始启动，2004年9月，凉山州财政局信息中心组建。按照财政部、省财政厅关于“金财工程”建设的统一要求，全州“金财工程”工作在网络建设、软件应用、制度完善等方面都取得了成效，为财政改革提 ……（未完，全文共4938字，当前仅显示2494字，请阅读下面提示信息。收藏《改革是促进我州财政经济发展的根本动力》）