党外人士从政摭谈

目录/提纲：……
（一）
（一）副职的工作模式
（二）分管领导的工作模式
（三）与分管部门关系处理模式
1、总揽不包揽
2、放手不撒手
3、支持不自恃
4、推功不诿过
……
党外人士从政摭谈
要着力在三方面下大功夫

——党外人士从政摭谈（一）



党外干部从政，按照目前约定俗成的理解，意即非中共党员（包括民主党派成员）担任政府及其部门、国家司法部门实职，参与国家_，参与国家事务管理。

“党外人士”从政，是中国国情特殊环境中的一个特定的概念，是我国的政治制度在干部使用上的具体体现。其它国家都不具有这一特色。比如在_，公民（无论党派）或者党派成员从政主要是通过民主选举渠道，一个演员可以成为州长（如加州州长施瓦辛格），一个还在就读高中的学生，只要到了法定年龄即可被选举并可能成功（如不久前报道的美国一个高中生当选为市长）。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，其特点是“共产党执政，多党派参政；共产党领导，多党派合作”，因而便有了党外人士从政的特定概念。

新中国成立以来，党外人士从政大体可分为四个阶段：

1、辉煌时期（1949年-1957年前期）

这时期所以辉煌，原因主要有：①解放初期的中央人民政府带有“联合政府”性质，在1948年，_同志曾经作过《论联合政府》的报告，初步设计中国未来的政府框架，当然注：2005.6.在盟省委从政人员座谈会上发言；2006.5.16.在市委党校“党外干部班”讲座

那时也包含敦促蒋介石这
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固发展时期（1989年至今）

1989年以中共中央1989（14）号文件为标志，中国共产党领导的多党合作制度进入了一个巩固、发展新阶段。中共中央以政治文件的形式，进一步阐述了多党合作制度在社会主义现代化建设中的地位、性质、内容、意义，并在文件中明确了许多政策性措施，对党外人士从政作出了制度性的安排，中央以国家副主席荣毅仁为标志，以下各级政府及其组成部门，还有机关，学校等企事业单位都安排了不同比例的党外人士为领导干部，从而开创了一个生动活泼的多党合作新局面。

党外干部从政，与党员干部从政有许多共性，但更有党外干部特有的个性。这种个性主要表现为：（1）从政背景上，党外干部从政多是“半路出家”，故从政阅历浅，从政经验少，从政资格嫩；（2）从政范围上，因为从政的干部大多选自教育、卫生、科技等岗位（司法部门例外），从政后分管的工作多为科教文卫，尽管近年来有所拓展，但这种格局并未根本改观；且党外干部从政台阶少，升迁的机会相对也少；（3）从政环境上，因为党外干部不可能升为政府正职，升为政府部门正职的机会也极少，在权力圈中不会成为竞争对象，故而从政环境相对宽松；（4）从政地位上，因为党外干部大多有专业背景与专业特长，而且大多在从政后能坚持不放弃自己的专业特长，所以从政地位可以比较超脱。这些从政特征，对于党外干部来说，是优势也是劣势。

党外干部从政，应该而且必须利用优势，克服劣势，明于自知，扬长补短。这就要求从政的党外干部在从政过程中要不断形成自己的从政理念、从政思路、从政作风和从政方略。笔者认为党外干部从政应努力在三方面下功夫。

第一，在发挥非权力因素影响力上下功夫。

一个领导在干部群众中的影响力、号召力和作用力的大小、社会认可度的高低，当然与他在权力圈中所处的位置和所拥有的权力有直接关系，但我们又必须同时认识到，在越来越完善的市场经济条件下，在越来越民主、越来越开放的社会环境里，权力因素在从政中的作用虽有效但也有限。一个领导干部的威信、威望及工作成效更越来越依赖于他的非权力因素的作用。因此，党外干部在从政中应着力于端正人品，练好内功，增强能力，提高素质，简言之，即要在努力发挥非权力因素的影响力方面下功夫。

非权力因素内涵很广，知识，人格，素养，气度，品质，能力等都包含其中。党外干部从政，应充分发挥这些因素的作用，如在知识上，我觉得党外干部应该努力坚持不放弃自己的专业，并在坚守专业的基础上不断拓展自己的知识面，丰富自己的“内涵”，不断积累，努力使自己成为一个“专家型领导”，这也是增强自身非权力影响力的重要途径之一；又如在表达上，要努力提高口头与书面表达能力，尤其是口头表达能力，这是从政的一个“门面”，也是实施领导的基本能力要求，是从政能力的重要方面；再如，党外干部由于长期的专业岗位经历，大都养成严谨、认真、专注、务实作风，这是优点，但在从政岗位上也因此往往容易偏执一端，或缺乏宏观把握协调能力，对从政来说，偏执一端是大忌，宏观把握协调能力又是不可或缺的。总之，作为党外干部，应该最充分地发挥非权力因素作用，这是毋庸置疑的。但我认为，党外干部从政更应该在为人、处事、作官上发挥非权力因素。

在为人上，要以“正”为本，即做人要心正、言正、行正。古人云“有正心必有正德；以正德临民，犹树表望影，不令而行”（晋傅玄《傅子·正心篇》），“正以处心，廉以律已，忠以事君，恭以事长，信以接物，宽以待下，敬以处事，此居官之七要也”（明·薛瑄《薛子清公从政录》），这两段话囊括了心正、言正、行正的全部内涵。一个从政者倘能臻于这种境界，也便有了树立权威，形成凝聚力、向心力，具有号召力的基础。

在处事上，要以“实”为根，即凡做事就认认真真、扎扎实实，不弄虚作假、急躁求成。一个领导从政优劣的标准就是看其是“虚”还是“实”。现在官场上急功近利行为、虚假行为、摆花架子、作秀行为屡现屡斥，屡斥屡现，且已成为一种官场“痼疾”，为百姓所深恶痛绝。党外干部切不能追这种“风”，倘若仿而效之，助长这种风气，则势必被百姓所唾弃。以这种作风对付做事对付百姓，又何以奢谈非权力因素的正向影响。

在为官上，要以“淡”为要。从政做官，究其本，就是承担责任，履行义务，就是用“官位”为平台去为群众做好事、做实事，并以此实现自己的社会价值与人生价值最大化。如果从政只是为了一已之利，为了实现个人的政治上甚至是经济上收益的最大化，那么这个“官”就是一种累赘，一种负担，甚至是一个陷阱。因此，从政必须力求淡化“官”念，淡化权力，淡化功利。对官位，要始终保持一种平和心态，要追求但不要强求，要知足但不要满足，要顺其自然但不要随遇而安。

另外，心境要平和。现在的官场，不乏浮躁、浮华、浮夸“三浮”之风，这其实是从政的大忌，是群众最为深恶痛 ……（未完，全文共7301字，当前仅显示2564字，请阅读下面提示信息。收藏《党外人士从政摭谈》）