党外人士从政摭谈2

关键在于提高自身的从政素质

——党外人士从政摭谈（二）
在南明宾馆10楼会议室“全市党外干部座谈会上”讲座


“党外干部”是一个宽泛概念，它包括民主党派干部、无党派干部，我们今天所讲的“党外干部”均取此义。

“党外干部”和“从政”又是中国共产党领导的多党合作制度的专用术语，都是历史概念。它在不同的历史时期具有不同的称法和不同的内涵。“党外干部”这一称谓在中国共产党成为执政党之前叫“民主人士”，泛指一切反帝反封建反官僚资本主义，追求和平、统一、民主、_，追随中国共产党，并与中国共产党同舟共济的，从事职业的和半职业政治活动的非中共党员的爱国知识分子；中华人民共和国成立之后，中国共产党成为执政党，“民主人士”改称为“党外爱国人士”，“党外人士”或“非党人士”。这时期的党外人士的“从政”就不是指从事职业的半职业的政治活动的意思，而是指参与国家事务管理，从事国家行政工作；进入改革开放时期以后，老一代的民主人士，或党外人士、非党人士大都谢世了，新一代党外同志在中共的领导、培养下，走上各级各类国家行政事务管理岗位，从事参政议政工作，称谓以“党外干部”替代，但还保留“党外人士”、“非党人士”称谓。

透过“党外干部”这一称谓的变迁，我们看到的是社会的进步和发展。“党外干部”与“民主
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到了当时已经成立了的民主党派和无党派民主人士的热烈响应，如宋庆龄，何香凝、柳亚子等民主人士的支持；同年11月，中国农工民主党的前身“中华民族解放行动委员会”响应中共号召，把实行抗日争取中华民族的独立和解放作为中心任务，确定了联共抗日的方针；1936年，全国各界救国联合会成立，_同志特别致函救国会表示敬意。这时期，中国共产党除了同国民党实行二度合作外，在国统区，与一些民主党派建立了不同程度的合作关系，反对蒋介石消极抗日、积极反共的政策；在各抗日民主革命根据地建立了“三三制_”，即在地方各级_的人员组成中，中共占1/3，中间派及其它分子占1/3，左派进步分子（包括民主党派和无党派人士）占1/3。从实践上开始了中国共产党领导的与各民主党派、无党派人士的合作共事制度。1941年11月，_同志在一篇演说中指出：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事，因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人，垄断一切的权利”。至此，民主人士包括各民主党派、无党派人士与中国共产党的“合作共事”基本形成了。

确立与巩固阶段：1949年9月召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，标志着“合作共事”作为一种基本的政治制度确立下来并走向巩固。建国初，在中央人民政府中，6位副主席中，党外人士占了3位（宋庆龄、李济深、张澜）；中央人民政府56位委员中，党外人士占27位；政务院4位副总理中，党外人士占2人；政务委员15人中，党外人士占9人；政务院所辖34个部门，党外人士担任部长的有14人，如茅盾为文化部长、史良为司法部长、章乃器为粮食部长等。到1956年召开的“八大”会议上，“长期共存，互相监督”写入了党的政治报告决议。建国后的前7年成为新中国建立后“多党合作”、“合作共事”的第一个黄金时期。

受挫与中断阶段：从1957年下半年开始，由于党的指导思想偏离了正确的轨道。从反右_到“_”10年中，合作共事严重受挫，一大批民主党派成员、无党派人士都被作为阶级斗争的对象，连当时“合作共事”制度的决策者也大都成了“资产阶级代表人物”。党外人士在这场空前的浩劫中，经受了严竣的考验。

恢复、发展与制度化阶段：党的十一届三中全会以来，中共领导的多党合作进入恢复继而是蓬勃发展时期。1979年10月，_对合作共事制度作出了历史性的重要论断：“在中国共产党的领导下，实行多党派合作，这是我国具体历史条件和现实条件的决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点”。1982年党的“十二大”把“八字方针”发展为“十六字方针”，即“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”。1989年12月，中共中央发表了“十四号文件”，即《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，把它作为一项基本政治制度确定下来，并且开始走上规范化、制度化轨道。1993年宪法修正案又进一步进入了明确，一直到今年的修宪，使这项制度成为全国人民的共同意志，有了明确的法律依据，并得到国家根本大法的保护。在实践中，近年来这项制度贯彻落实也比较有力。以我市为例，在党外干部使用上，可以说是成绩斐然。政府实职安排上，市县两级政府都安排党外干部1名，有些乡镇也安排了一定比例的党外干部；_排上，市县两级人大、政协在党外干部比例安排上都达到有关要求，比如政协委员中，党外的要不少于65%。略为不足的是，政府部门副职的党外干部比例不高，部门正职党外干部，在市里和一些县里都还处于空白状态。对此，党委及其统战部门正在努力，相信在近年内会有明显的改观。

从这个简略的概述中，我们不难得出几点：一部中国共产党党史，就是一部团结党外人士合作共事的历史；一部中国现当代史，就是广大非党人士、民主党派追随真理、追求革命、追随中国共产党的奋斗史；在中国，什么时候“合作共事”制度坚持得好，什么时候经济就繁荣，政治就稳定，社会就发展得快；民主党派、无党派人士只有坚持中国共产党的领导，才能不断地提高自己，完善自己，才能有所作为，有所成就，有所前进，有所发展。

二、新时期党外干部从政的意义

党外干部（包括民主党派人士）从政，从社会的层面看，是一种现象；从党外干部自身层面看，是一个平台；从国家的层面看，则是一种政治制度。它的意义不仅仅只是用几个党外同志任职，更在于：

第一，是坚持和完善基本政治制度的需要。我国是人民民主专政的国家，是绝大多数人的民主和对极少数人的专政。我国_是无产阶级领导的，以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和众多拥护祖国统一的爱国者在内的全 ……（未完，全文共9018字，当前仅显示2463字，请阅读下面提示信息。收藏《党外人士从政摭谈2》）