关于《湖南省基本农田保护条例》贯彻落实情况的报告

目录/提纲：……
一、主要工作成效
（一）基本农田保护任务全面落实
（二）基础业务管理严格规范
一是基础工作规范化
二是日常管理制度化
三是动态管理信息化
（三）相关制度建设进一步加强
（四）违法违规用地有效遏制
（五）基本农田质量明显改善
（六）基本农田保护意识得到增强
二、主要工作措施
一是加强领导
二是强化责任
三、存在的问题
一是个别乡镇保护基本农田认识不足
二是基本农田保护工作机制不够完善
三是部分乡镇执行上级相关政策有偏差
四是部分基本农田的质量有所下降
五是执法手段弱，查处违法用地难度大
四、下步工作打算
……
关于《湖南省基本农田保护条例》
贯彻落实情况的报告
县国土资源局副局长

主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委托，我就《湖南省基本农田保护条例》贯彻落实情况，向人大常委会汇报，请予审议。
一、主要工作成效
近年来，我县基本农田保护工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策和上级有关基本农田保护的方针政策，紧扣主题，强化措施，狠抓落实，全县基本农田保护工作取得明显成效，全面实现基本农田数量不减、质量不降、布局更优的目标。
（一）基本农田保护任务全面落实。根据市政府批准的《**县土地利用总体规划(2006—2020年)》的要求，规划到2020年的全县耕地保有量74.82万亩，基本农田保护面积为68.63万亩，保护率为90.3％。截至目前，我县75.98万亩耕地，落实划定基本农田保护面积68.63万亩，划定基本农田保护区286个。在落实保护的基本农田中，水田面积65.67万亩，占基本农田保护面积的95.68％；旱地面积5.73万亩，占8.35%。面积和区位符合规划要求，数据准确，图表吻合，帐表相符。
（二）基础业务管理严格规范。一是基础工作规
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和执法监察力度，将土地违法行为控制在萌芽状态，制止在初发阶段。近几年来，有效制止违法违规占用耕地从事非农建设68起，面积达5600平方米，并依法拆除恢复原状。另一方面，各乡镇（场、办事处）都设立并公布了基本农田监督举报电话，鼓励社会各界举报侵占或破坏基本农田的行为。对于群众举报，认真进行核实，逐一排查，确保件件有落实、事事有回音。几年来，共接到群众举报并及时处理的违法违规占地18宗，面积1260平方米。
（五）基本农田质量明显改善。通过大力实施土地开发整理复垦，完善基本农田基础设施建设，改善农业生产生活条件，逐步提高基本农田的利用率和产出率，增强基本农田抵御自然灾害的能力，全县耕地环境质量有了较大改善，农田基础设施进一步完善，粮食综合生产能力有新提高。到2010年，全县耕地中，高、中、低产田分别占34.56％、45.15％和20.29％。
（六）基本农田保护意识得到增强。随着基本农田保护工作的深入开展，基本农田保护工作得到了各级政府的高度重视，也得到了社会和广大群众的理解和支持，基本农田这条“红线”得到社会广泛认同，违法占用基本农田或破坏基本农田的行为得到较好的控制，保护基本农田的社会意识明显增强。
二、主要工作措施
我县人多地少，“吃饭”和“建设”的矛盾较为突出。为切实保护好耕地特别是基本农田，自上世纪九十年代初，我县就开展了基本农田保护区划定工作，对基本农田实行特殊保护。《湖南省基本农田保护条例》颁布实施以后，全县进一步加大了对基本农田的保护力度，积极探索保护基本农田的有效途径和措施，努力推进全县基本农田保护工作，切实将基本农田保护各项措施落到实处。
(一)加强规划编制，落实基本农田保护指标。我县于2008年全面开展了土地利用总体规划的修编工作，县、乡级规划于2010年11月修编完成。在规划编制过程中，把严格保护耕地和基本农田作为规划编制的基本原则，在规划成果中编制了基本农田保护专题，并将基本农田落实到规划图上，确保上级下达我县的基本农田保护目标落到实处。同时，将土地利用规划实施和管理作为重要工作来抓，确保规划确定的基本农田保护目标的实现。通过严把建设项目用地预审关，从源头上进行规划引导和项目控制，切实转变传统的用地管理方式，有力地促进了规划实施；通过严格的土地利用计划管理，控制用地总量；根据土地用途管制的要求，严格按土地利用总体规划审批和利用土地。近几年来，在建设项目用地预审以及建设项目用地报批过程中，认真做好重点建设项目占用基本农田的补划工作，将是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，将规划修改和基本农田补划程序是否规范、补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低等内容作为审查论证的主要内容，保证重点工程建设占用的基本农田得到及时补划，确保基本农田数量不减、质量不降、布局更优。
(二)强化组织领导，落实基本农田保护责任。一是加强领导。县政府成立了由县长任组长，分管国土资源、农业的副县长为副组长，相关部门主要负责人为成员的基本农田保护工作领导小组，设立了领导小组办公室，为全县开展基本农田保护工作提供了组织保证，各乡镇也成立了相应的机构。二是强化责任。县政府明确要求，乡镇政府一把手为基本农田保护的第一责任人，分管领导为直接责任人。在每年召开的各级国土资源工作会议上，县与乡镇、乡镇与村、村与组及农户层层签订责任状，下发了《乡镇政府耕地保护责任目标考核办法》和《**县耕地保护责任目标考核细则》，明确了各自的责任关系、范围和后果，实行“谁主管、谁负责”，并将基本农田保护责任具体落实到农户，确保责任、任务、人员和经费“四落实”。
(三)加大土地开发整理力度，提升基本农田建设保护水平。2005年以来，我县以土地开发整理项目为载体，开展了以基本农田整理为主要内容的高产农田建设，取得明显成效。据统计，全县共实施土地开发项目3个，面积828亩，新增耕地752亩，共实施土地整理项目32个，争取国家、省、市专项资金4389.55万元，通过土地整理完善农田水利建设，使全县3.895万亩低丘岗地成为旱涝保收的良田，建设了一批田成方、林成网、沟渠路相配套的高标准农田，有效改善了农村生产生活条件。
(五)加大舆论宣传力度 ……（未完，全文共4462字，当前仅显示2254字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《湖南省基本农田保护条例》贯彻落实情况的报告》）