关于《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻执行情况的调查报告

目录/提纲：……
一、基本评价
1、认真组织学习培训，广泛开展宣传教育
一是加大学习培训力度，提高民警的执法能力
二是加强社会面宣传教育，营造良好的执法环境
2、强化治安管理措施，及时查处各类违法犯罪行为
一是全力打击各类违法犯罪
二是全力整治突出的治安问题
三是全力开展维稳工作
四是全力打拼“三基”工程建设
3、严格办案程序，规范执法行为
二、存在的主要问题和困难
（一）治安处罚执行不到位
一是对一些特殊_的违法行为人拘留执行不到位
二是治安罚款执行不到位
（二）执法行为不够规范
（三）基层派出所警力不足
（四）便民服务有待提升
（五）执法环境不优
三、几点建议
一要进一步加大《治安管理处罚法》执法力度，维护法律尊严
二要进一步规范干警执法行为，确保执法公正
三要进一步充实基层力量，夯实基础工作
四要进一步转变公安机关工作作风，努力增强为民服务意识
……
关于《中华人民共和国治安管理处罚法》
贯彻执行情况的调查报告

县人大常委会内司工委副主任

主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会今年工作计划和主任会议的安排，为开展《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）执法检查，县人大常委会成立了由尹显乾副主任牵头、内司工委具体负责的执法检查组，于8月下旬开始进行了一个多月的调查，调查组深入到县公安局的法制办、治安大队、巡警大队、三防大队、110指挥中心、拘留所和白水、黎家坪、黎阳路、民生路、陶铸路、灯塔路等基层派出所，通过听取汇报、走访座谈、实地查看、查阅案卷等方式，对《治安管理处罚法》在我县的贯彻实施情况进行了检查。现将这次执法检查情况报告如下：
　 一、基本评价
经过调查，我们认为自去年以来公安机关对《治安管理处罚法》认真贯彻落实，在加强学习宣传培训，强化治安管理措施，加大对违法行为的打击力度，规范人民警察行使职权，保护公民合法权益等方面做了大量工作，有力地促进了我县社会治安稳定和大局安定，为建设“和谐**”作出了积极贡献。主要表现在：
1、认真组织学习培训，广泛开展宣传教育。县公安局非常
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略792字，正式会员可完整阅读）……　
正确适用法律条文；能够按要求制作法律文书和整理卷宗；能够熟练运用法言法语的“四个能够”的能力明显提高。
二、存在的主要问题和困难
通过执法检查，检查组认为，县公安局在贯彻执行《治安管理处罚法》方面取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）治安处罚执行不到位。在调查中部分乡镇干部和群众集中反映，公安机关在从事治安管理执法中处罚力度不够，存在疲软执法现象，致使公安机关的威慑力下降，在群众中形象大打折扣。一是对一些特殊_的违法行为人拘留执行不到位。由于拘留场所拒收患艾滋病等疾病的违法行为人，致使这部分违法行为人逃脱了法律制裁，从事违法犯罪活动有恃无恐，严重影响了社会安定。此外，公安机关在查处一些治安违法案件中由于受各种因素影响，使少数严重侵犯公民人身权利和扰乱机关正常工作秩序的治安违法人员不能及时得到法律严惩。如2011年5月，浯溪工业园内的三华针织厂在动工建设过程中，五里村的7、8组村民因道路使用的问题强行阻碍施工，公安机关出动了大量民警赶赴现场进行处理，当地村民不但不听劝告，反而对公安民警进行围攻，致伤民警，砸坏警车。根据法律规定，妨碍公务构成犯罪的应追究其刑事责任，对一般违法人员应予以治安处罚。据了解，县公安局对本起案件治安违法人员虽作出了治安拘留的处罚决定，但并没有执行。二是治安罚款执行不到位。对处以拘留并罚款的治安案件，执行了拘留，罚款便难以到位。据反映，有少数被处罚人如果是被处以拘留并罚款的话，只要是执行了拘留，他们就不再缴罚款。有的被处罚人甚至公然与公安机关叫板，拿提前出所来作为缴纳罚款的交换条件。由于治安处罚罚款金额较小，申请法院强制执行周期较长，加之公安机关申请法院执行主动性不够，导致罚款执行率降低，处罚和教育效果也大打了折扣。
（二）执法行为不够规范。从调查的情况看，少数民警为大局服务、为群众服务的理念还比较薄弱，在具体执法中，态度恶劣、语言生硬、违规执法的现象不同程度存在，特别是以罚代法的现象一定程度影响了《治安管理处罚法》的正确贯彻实施。如公安局近年来在**县城查处了一批巨额赌博案，由于公安机关对少数以营利为目的，以赌博为业的赌博违法人员进行降格处理，以没收赌资、罚款了事，使这些违法人员逃避了法律严惩，致使赌博这种社会丑恶现象在我县屡禁不止，并因此而引发了一些流血事件。
（三）基层派出所警li不足。近一两年来，虽然基层派出所充实了一定警li，但仍不能满足我县治安管理的实际需要。公安机关特别是基层派出所，既要承担正常的警务工作，又要配合当地党委、政府做好一些非警务工作。加之社会管理协调配合机制不够健全，公安机关承担了大量非职责范围内的事，其中一些复杂问题又难以及时有效处理，使得民警的积极性受措，执法动力不足，从而引起群众不满。全县23个公安派出所普遍存在警li不足的问题，如羊角塘镇公安派出所辖区内共有57个行政村、3个社区居委会，64000余人，目前仅配备民警7人。白水镇派出所辖区72个行政村、4个居委会，70000人，也只有民警13人（其中包括2名女户籍警）。公安派出所由于警li不足，致使辖区内一些治安案件不能得到及时有效查处，从而影响了当地_和群众生产、生活。据调查，去年白水派出所查处的地下六合彩等赌博案件就有18起，抓获30多人，尽管打击比较严，但是由于辖区面积宽，人口多，民警数量又少，打击效果不佳，目前地下六合彩赌博活动又有所抬头。我们在调查中，有老百姓反映，就连70多岁的老人都知道去买地下六合彩，在当地的影响很不好。
（四）便民服务有待提升。检查中发现，有的公安派出所民警在实施治安管理过程中，工作方法简单，粗暴，少数公安民警执法思想不端正，执法观念落后，在执法过程中，往往习惯于老办法、老套路，“重打击轻防范”、“重实体轻程序 ”、“重口供轻证据”、“重执法轻服务 ” 等一些错误观念仍然存在，对群众咨询和申请办理事项推诿敷衍，导致群众办事难，办事成本高。如公安派出所就公民办理相关行政许可证件和进行户口登记没有对外公示办事程序，加之少数民警对群众咨询缺乏耐心细致解释，致使群众在派出所办理相关事宜时反复跑路，不仅拖延了群众办事时间 ……（未完，全文共4403字，当前仅显示2224字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《中华人民共和国治安管理处罚法》贯彻执行情况的调查报告》）