关于《湖南省基本农田保护条例》贯彻执行情况的调查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
一是基本农田保护意识不断增强
二是基本农田保护责任落实
三是土地开发整理成效显著
四是土地监管力度有所加强
二、存在的问题
（一）基本农田保护意识差
（二）耕地数量下降过快
一是经济社会发展对土地的需求居高不下
二是农业产业结构调整改变基本农田现状
三是把关不严，生态退耕也退了一些不该退的耕地
四是占用耕地违法建设严重
（三）耕地质量有所下降
一是耕地连续两年以上的抛荒，造成耕地质量下降
二是环境污染影响耕地质量
三是补充建设耕地质量不高
（四）监管执法不力
一是监管不严
二是执法不力
三是部门之间欠配合
三、几点建议
（一）深入宣传，进一步增强基本农田保护意识
（二）进一步完善考核监督体系，建立责任追究制度
（三）进一步从严控制各项建设占用耕地
（四）进一步提高耕地质量
（五）进一步加大土地监察执法力度
……
关于《湖南省基本农田保护条例》
贯彻执行情况的调查报告
县人大常委会委员、农城环工委主任


主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会主任会议的安排，8月上旬至9月中旬我委在副主任毛学标的带领下，采取了看现场、查资料、听介绍、召开座谈会等方式，对我县贯彻执行《湖南省基本农田保护条例》情况开展了调查，现将调查情况汇报如下，请予以审议。
一、基本情况
近年来，我县认真贯彻执行《湖南省基本农田保护条例》（以下简称《条例》），坚持经济社会发展和基本农田保护并举，在发展中保护，在保护中发展，全县耕地总量基本保持了动态平衡，牢牢把住了耕地保有量74.82万亩和68.63万亩的基本农田红线。其工作主要有以下四个亮点：
一是基本农田保护意识不断增强。我县结合“4•22地球日”和“6•25土地日”等活动，通过电视、网络等媒体，采取制作基本农田保护牌、印发手册、悬挂横幅、张贴标
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略647字，正式会员可完整阅读）……　
，公布举报电话等措施建立健全了基本农田保护动态监管体系。加大了违法用地查处力度，近几年，共查处违法违规占用耕地从事非农建设68起，面积5600平方米。
二、存在的问题
前段，我县在贯彻执行《条例》，加强基本农田保护中做了一些工作，取得了一定成效。但是在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前我县基本农田保护情况仍不理想，与中央提出的“最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度”还有相当差距，仍然存在一些突出问题，主要表现在以下四个方面：
（一）基本农田保护意识差。《条例》自1995年4月2日公布实施，2000年5月27日修正，已有17个年头了，但有相当多的农民群众基本农田保护意识仍然淡薄，只从个人利益、局部利益和目前利益出发，认为在自己的承包耕地中建房是个人私事，是天经地义的，违法违规占用耕地建房还很突出。还有相当部分领导干部认为，只有GDP增长才是看得见的硬任务，对基本农田保护还缺乏正确的认识和足够的重视，对基本农田保护工作抓而不紧、抓而不实，讲起来非常重要，做起来可以不要，有的镇对本行政区内基本农田的底子不清不楚，也没有按照《条例》第五条“乡（镇）人民政府应当将划定的基本农田保护区向同级人民代表大会报告”的规定，向镇人民代表大会报告，没有形成象抓经济建设一样抓基本农田保护的意识，擅自出让、出租集体土地用于非农业建设的现象时有发生。
（二）耕地数量下降过快。据农业部门统计，近年来，全县仅非法占用基本农田就达8000余亩，占基本农田总面积的1.17%，其中改挖塘5000余亩，稻田种树2000余亩，建房及其他用途约1000亩。而同期，通过土地开发新增土地仅752亩。目前，我县人均基本农田占有量0.6亩左右，只有全国人均占有量的一半。主要原因有以下几个方面：一是经济社会发展对土地的需求居高不下。目前，我县正处于工业化和城镇化加快发展阶段，经济社会发展不可避免地占用了大量耕地和基本农田。二是农业产业结构调整改变基本农田现状。前些年，在粮食供需总量平衡、丰年有余的情况下，我县一些地方进行农业结构调整，对提高农业综合效益、增加农民收入起了积极作用，但客观上造成粮食播种面积的减少。有些地方占用基本农田种植果树、经济林，如文富市镇排林村占用40亩基本农田用于果树种植，原浯溪镇新埠头村占用30亩基本农田种树；有些地方占用基本农田挖塘养鱼，如黎家坪镇铁脚湾村、马嘶坪村、新塘村、官塘村分别占用基本农田15亩、17亩、10亩、10亩挖塘养鱼，观音滩镇八尺村一组占用基本农田5亩左右开挖鱼塘，等等。调查中，据群众反映，现在占用稻田开挖鱼塘，政府不仅没制止，还能享受水利部门的补助，又不算稻田抛荒面积，这在一定程度上助长了占用稻田开挖鱼塘现象的蔓延。三是把关不严，生态退耕也退了一些不该退的耕地。退耕还林是党中央、国务院为保护生态制定的一项重大战略，主要退的是25度以上陡坡耕地，15-25度生态地位重要、水土流失严重的坡耕地。但实际操作中把关不严，致使少数地方为了得到退耕的政策实惠，把不该退的耕地也退了一些。四是占用耕地违法建设严重。在本次调查中，我们先后查看了观音滩镇、文富市镇、潘市镇和长虹街道办事处，所到之处，违法建设穷出不穷。如文富市镇檀山岭村朱某毁田5亩擅建塑料颗粒厂，忠诚村李某擅自毁田3亩挖塘和修建停车场，八宝镇黄家渡村占用30余亩稻田建房，潘市镇赤一村申某等7户擅自占用耕 ……（未完，全文共5174字，当前仅显示1817字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《湖南省基本农田保护条例》贯彻执行情况的调查报告》）