关于以风险管理为导向的税源专业化管理的思考

目录/提纲：……
一、以税收风险管理为导向的税源专业
二、实现税源专业化管理的途径
（一）实现传统管理方式向信息管税的转变
（二）实现属地管理向分类管理的转变
（三）实现管户制向管事制的转变
（四）实现单兵作战向团队协作的转变
三、实现以风险管理为导向税源专业化
（一）强化税源与税收征管状况“一体化”分析，
（二）搭建税收风险特征库、资源库，抓住税源
（三）立足行业和重点税源管理两条主线，明确
（四）加强系统整合和外部协作，提升税源专业
（五）理顺部门及岗位职责，确保税源专业化有
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关于以风险管理为导向的税源专业化管理的思考
沈承纲

随着市场经济的不断发展，所有制结构发生深刻变化，市场主体日趋多元化，纳税人不仅数量大幅增长，组织形式、经营方式、经营业务也不断出新。就税收管理而言，征纳双方信息不对称以及税务机关人少户多的矛盾日益突出，“属地划片式”、“全能型集权式”的税源管理模式导致税收管理员疲于应付，各事统管、事项繁杂，单兵作战、力不从心，加之参差不齐的税收管理员素质，大大制约了税源管理水平和征收率的提高，对税收征收管理的考验越加严峻。面对新形势，国家税务总局提出要积极探索实施信息管税，稳步推进税收征管方式变革，同时强调要积极探索以税收风险管理为导向的税源专业化管理新途径。因此，打破传统粗放的税源管理模式，将风险管理理念贯穿税源管理全过程，逐步探索建立以税收风险管理为导向的税源专业化管理新途径，已成为税收征管工作的发展趋势和努力方向。

一、以税收风险管理为导向的税源专业
化管理的内涵从税源管理的角度看，专业化管理主
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险发生的特征和类型，对纳税人进行科学的分类，将风险规划、风险分析识别、风险等级排序、风险应对及绩效评价等职能进行合理配置和有效应对，从而解决无差别化、粗放式的税源管理局面，缓解人少户多、征管资源配置效率不高的现状，改变以往“无论什么病都吃一种药，一人得病全体吃药”的现象，形成管理重点突出，职责分工明确，资源优化配置，运行衔接顺畅的税源专业化管理格局。

二、实现税源专业化管理的途径

（一）实现传统管理方式向信息管税的转变
多年来，税务机关在征管实践中积累和总结一些管理方法，例如专管员管户、“人盯人”、驻厂管理、“以票管税”等，这些管理方式在特定的历史时期对强化税收征管发挥了积极作用。随着市场经济的不断发展，市场主体的组织形式、经营方式等发生巨大转变，纳税人数量急剧增长，税务机关人少户多的矛盾日益突出，传统的“人海战术”、手工操作、以票管税等方式，都难以适应当前税收征管面临的新形势。因此，迫切需要更为有效的海量信息作为支撑，树立税收风险管理理念，依托信息化技术，强化对涉税信息的采集、加工、整理、分析、利用，源源不断地挖掘可能导致税收流失的风险特征。通过业务与技术的高度融合，按照风险管理的基本流程，从制度机制、组织结构和资源配置等方面入手，实现传统管理方式向信息管税的转变。

（二）实现属地管理向分类管理的转变
随着市场经济的发展，税源结构类型日趋复杂，经济主体跨地域、跨行业的特点日趋明显，纳税主体个性化差异越来越大，这一经济发展趋势与我们当前的属地化管理、责任区划片管理存在一定矛盾，当前的税源管理模式已难适应税源管理工作的要求，客观上要求我们对当前的税源管理模式进行变革，即打破原有的属地管理模式，依据纳税人类型、规模以及行业特点，兼顾税收流失风险高低等级，对税源实行属地基础上的专业化分类，逐步建立起重点税源管理、中小税源行业管理、集贸市场专业管理、零散税收社会化委托代征的税源分类管理格局。按照“找特征、分类别、定方法”的思路，依据税收风险管理的基本方法，制定纳税人分类管理办法，逐步实现税源的精细化、专业化管理。

（三）实现管户制向管事制的转变
从税收管理员制度的历史发展沿革看，由过去的“一员到户、各税统管，集征、管、查于一身”管理模式，到 2005 年总局下发《税收管理员制度（试行）》，税收管理员制度正式走上税收征管的前台，由专管员单纯的“管户”，到税收管理员的“管户”与“管事”相结合，是对传统税收专管员制度的扬弃，对于解决“淡化责任、疏于管理”，强化税源管理发挥了积极作用。但在具体落实层面，目前一些基层单位还是属地辖区式管理模式，一些地区片面强调“管户”，采取“保姆式”的管户方式，大户小户一起抓，大事小事一起抓，这种管理的“无差别化”，使管理重点不突出、针对性不强，管理员疲于应付；一些地区片面强调“管事”，认为管理员就是催报催缴，纳税人申报多少就缴多少，造成漏征漏管的存在以及对税源控管力度的弱化。面对新一轮的征管模式改革，应对当前税收管理员制度赋予新的内涵。税源管理的方式不再是分户到人，而是分事到人，打破原有单纯的税收管理员管户模式，依据税源集中度、业务复杂程度、发生频度以及税收风险等级等因素，对税源管理工作事项进行科学分类，以此明确界定管理员“管事”的实质内容。在此基础上，通过明确岗责和分工，将税收管理员职责逐步由管户制向管事制转变，实现人力资源的合理配置，扭转管理员一员多责、一员多权、工作盲目、疲于应付的局面。

（四）实现单兵作战向团队协作的转变
从当前税收管理员年龄结构、学历结构等方面看 ……（未完，全文共5482字，当前仅显示1925字，请阅读下面提示信息。收藏《关于以风险管理为导向的税源专业化管理的思考》）