干部学习课件：公务员通用能力大讲堂——总论

目录/提纲：……
一、外部环境的变化
二、政府本身的变化
一、经验管理模式
二、科学管理模式
三、文化管理模式
一、权力的危机
二、机构的危机
三、_的危机
四、人才的危机
一、公务员特质
二、被管理者特质
三、环境因素
一、个人能力
二、行为能力
三、政府能力
一、公务员的共性
二、公务员的个性
一、认知资源和人际资源的有效整合
二、理性思维和内心直觉的整合
三、影响过程和创造过程的整合
……

公务员通用能力大讲堂——总论

吴 江

目 录


1.政府管理能力变革 2
1.1能力的基本内涵 2
1.2能力和素质的关系 2
1.3为什么要加强公务员能力建设 3
1.4政府管理模式的变迁过程与趋势 3
1.5政府管理面临的四大危机 5
2. 如何加强公务员能力建设 12
2.1对公务员的能力要求 12
2.2公务员能力的三个基本要素 14
2.3公务员能力的构成框架 17
3.提高公务员能力的方法途径 20
3.1共性和个性以及如何处理二者之间的关系 20
3.2能力的有效整合 23




今天我讲的是政府管理和公务员能力建设，是从整体上讲一讲公务员通用能力的问题。这个题目分三部分:首先讲一下政府管理能力的问题，第二部分讲一下如何加强公务员能力建设，第三部分具体讲一下提高公务员能力的方法问题。

1.政府管理能力变革
1.1能力的基本内涵
　　首先讲一下政府管理的能力问题。什么是能力?我们说能力是一个公务员做好工作的基本条件，那有的同志认为能力和素质是一样的，实际能力和素质是有差别的，我们平时讲公务员的素质，主要是强调一个人基本上内在的一些知识、个性。

1.2能力和素质的关系
　　首先我们有一个概念，什么是能力？能力和素质是一个什么关系？我们经常容易把素质和能力两个概念混肴起来，实际上我们在谈到素质的时候，素质主要是强调一个人在生理和心理的一些基本条件，如生理上的一些条件：长相啊，生理上的一些基本特征，心理上的特征包括他的个性、它的动机、它的价值取向等等。那么当我们强调能力的时候，它和素质是既有联系又有区别的两个概念，能力是以素质为基础的，但能力主要是表现在具体的行为上，也就是说在具体的活动当中它体现为素质是否有效。也就是说我们每个人都有自己内在的素质，当你外化出来的时候，当你体现在具体行为的时候那么它是有效还是无效，这是不一样的。有时候一个同志可能基本素质很好，但在具体环境当中他不一定表现得很好，这就是素质和能力产生的一种差异。也就是说素质不完全反映为他的能力。
　　那么能力和什么直接相连？能力是和更多的具体事件、具体的环境相联系。也就是说在我们具体的工作环境和工作对象当中能不能有效的从事活动。那么它的有效性体现为我们所说的能力，所以这种能力应该是可测的，应该是动态的，应该表现为工作上的有效性。所以我们看到，从概念上讲素质和能力不是等同的，能力是以素质为基础的。

1.3为什么要加强公务员能力建设
　　一、外部环境的变化
　　今天我们强调能力建设，强调提高公务员的能力，主要是因为我们外部
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1854字，正式会员可完整阅读）……　
创新、我们的_创新来创造一种新的_模式，那么这种模式还不完全同于这种官僚时期的管理模式。

　　那么今天_的也好，我们国家的也好，在推动政府改革当中提出了各种各样的管理模式，比如说，公共治理模式。公共治理模式是一个影响很大的一个内容，那么强调的是什么？强调的是政府怎么样和社会合作，公务员怎么样和它管理的对象合作，强调它这种互动性。公务员你要有效的去服务，提供服务产品，有效的去为公众提供更好的服务的话，那么你就要增强这种互动，你要了解需求。那么政府要为社会更好的服务，你要了解社会有什么需求，所以说公众和政府、和公务员之间的互动是增强的。那么在互动当中就有一个广泛的民主参与问题、广泛的社会参与问题，所以我们今天也在谈群众的知情权、参与权、选择权、监督权这四权问题，那么这四种权利的回归就使得群众（管理对象）就向管理者提出来怎么样管理得更好，怎么样管理得更有效？那么就不是说作为管理者，作为公务员自己想怎么管就怎么管，而是要通过社会、通过广大群众的意愿和呼声来从事你的管理工作，那就要达成一种共识。

　　所以我们今天提出构建和谐社会，什么是和谐社会?我们强调政府在和谐社会当中起着一个管理作用，起着一个推动作用。那么在构建和谐社会当中，实际上也就是在各种不同利益_当中，使政府建立一个使各种利益都能够得到发展的一个社会秩序。政府是干什么的?就是建立这种秩序，维护这种秩序，发展各种不同_利益的。所以在这个过程当中你必须去了解社会发生了什么，必须知道社会今天需要什么，所以今天的管理模式不是以管理者为中心的管理模式，应该说今天是以需求者、以公民为导向的这样一个管理模式。所以这种管理模式就可能会创造出各种各样的模式，但总的来说这是以服务为导向的一种管理模式。那就既不同于过去我们说的经验管理，也不同于官僚时期的科学管理，这两个时期的管理实际上都反映了是以管理者为中心。我们著名的管理学专家成思危先生，曾经提出把今天的管理概括为：文化管理时期，或者叫做一种文化管理模式，我认为这很有前提的。


1.5政府管理面临的四大危机
　　要想了解我们为什么要提出今天这个能力通用框架，为什么要普遍地提高公务员的能力，那么就要了解到社会到底需要我们什么能力，我们在什么能力上出了问题。我想我们主要了解的是四个方面的能力危机。
　　一、权力的危机
　　首先一个是权力的危机。我们每一个公务员都是掌握国家公共权力的人，公共权力一方面它体现为受人民委托，又用于服务广大人民，那么这种公共权力我们说是来自于社会，来自于广大人民，但实际上在公务员手里他又变成了一种强制性的工具，它是用来管理社会和管理各种服务对象的。所以这种权利某种程度上来说它具有强制性，所以它提供的公共服务也好，它提供的公共产品也好，对于每个公众来说是没有选择的，你必须要接受的。像我们各行各业，我们的公安搞社会秩序，要求交通怎么做，要求怎么样去消防，这些工作都是强制性的，不能够说哪一个我们老百姓想用就用，不想用就不用，那不行。这些规则是大家必须遵守的，这权力是人民委托给我们的。我们建立规则以后从具体管理行为当中它具有强制性。
　　那么政府的强制性的权利（我们所说的公共权力）具体到我们每一个人的使用过程当中，每个公务员在使用当中，是依靠什么来分配这种权利的？我们说靠什么呢？靠我们一套好的用人制度，健全的用人制度。也就是说我们选贤任能,哪一个公务员做得更好一些我们可能会通过选拔制度把它放到相应的岗位上，掌握不同的权利。长期以来就形成了我们在办事过程当中依靠这种行_利来实现，或者说我们过分地依赖于这种形式权利。每个公务员都认为自己是掌握了一定的行为权力的人，那么能力和权利应该是对等的，也就是说，你掌握多少权利来源于你有多少能力，是不是？我作为群众，在你行使权利的时候我认为你应该懂得这一方面的政策，你是用这方面能力的。但并不尽然，并不是所有的公务员都能做到权利和能力是相一致的，经常会发生权利和能力不对称现象。
　　因为过分地去依赖权利，既然权力好使，我为什么要去过分地提高能力呢？所以说在权力的等级制度下，一级服从一级，像台阶一样一级服从一级，一级比一级高，那么这种一级比一级高是一种制度安排，他不完全表现为一种能力的反应，不是完全因为你能力高就比别人高一级。所以在我们实际公务活动当中，我们过分的依赖权利，过分地强调这种等级的服从距离，实际上就使得我们对能力地关注性不够，就是我还需要什么样的知识，我还要提高什么样的水平，我要是不提高这方面的知识和能力我就无法做好自己的工作。有的人认为我不需要，我就发号施令就是了，反正我说了算，不管我懂不懂，不管我会不会，我说了算。

　　那么权力为什么好使？为什么不完全依赖于能力？这里面有一个秘诀的东西，什么秘诀的东西?就是管理过程当中实际上长期存在着一种信息不对称的问题,就是行_力为什么好使,为什么没有本事的人也可以从事管理?很重要一条就是说,我是在上面发布信息的人,我是做决策的人,来自各个方方面面的信息、政策最终都集中到我这里，通过我的这里再发布出去，所以管理当中一级对一级的不对称现象，信息不对称的现象，政府和社会、和公众、和企业的信息不对称的现象，就构成了在管理上的一种权威性。也就说我知道你不知道，我知道多你知道少，那么我们就形成了一种不对等，信息上的不对称。那么在管理上可能就会带来一定的程度上的服从距离，就是你为什么要听我的？因为你比我知道得少，我知道你不知道，我知道得多你知道得少。什么人最好管？什么都不懂的人最好管，什么都不知道人是最好管，他信息都不了解、不知道。那么作为政府来说，无论哪一级政府都掌握了大量的信息资源，所以在面向社会管理当中，因为这种信息不对称给我们在管理当中带来了天然的一个方便条件，所以他不完全靠个人的能力。

　　那么今天的危机来自于哪里？今天的危机就来自这种距离正在消失，不再是原来这种信息不对称的局面了，这种局面正在发生变化。我们过去我们政府自己想审批什么就审批什么，今天就不行了，今天就不是所有的都由政府自己说了算。今天是信息化时代，今天每一个社会，每一个社会的公民，我们每一个企业都能够跟政府在一个起跑线上，一个信息的起跑线上，这种信息没有距离了。大家打开电脑都可以获得大量的信息，我们今天的网民是多少？05年的6月份统计是和1亿３千万；我们的手机用户是多少？已经超过两个亿。那么在这样一个信息时代，我们每一个老百姓都有权势，两个手指头一摁就可以游遍世界，什么样的信息资料都可以获取。所以在信息的掌握上，我们今天已经很难讲去控制这份资源。这个距离的消失，这个距离的缩短，就拉近了我们公众和政府的这样一个信息距离，这种对称现象逐步使我们的企业、我们的公民和政府在信息方面是一样对称的。那么这就对权力构成威胁，这就不能够简单的说你想让我做什么我就做什么，你说什么我就听什么，你说得对不对，我就可以做分析了。所以实际上信息化时代大大增强了社会的理性化程度，社会的理性化程度的提高，使政府的靠一般的行_力的管理已经不行了，仅仅靠行政管理的手段已经落后了。所以我们说这种权力的危机来之于整个社会发生变化，信息距离就冲击了我们原有的等级距离，使人们原有的等级距离不是那么盲目地去服从你了。

　　二、机构的危机
　　第二，机构的危机。我们每一个公务员都在一定的机构当中工作，机构当中最大的特点是什么？最大的特点是用分工来确定每个机构的不同职能，也就是你做什么你不做什么，是由机构职能所决定的，是由机构分工所决定的。所以你看我们公务员一说是哪个部门的、哪一级政府的、你在这个部门能做什么不能做什么。但是要看我们这么多年一直在强调分的科学性和合理性，我们每一次机构改革都在分，都在分哪个机构做什么哪个机构不做什么，这叫职责要明确,他这是对的。但是我们的能力就恰恰局限于这种具体的职能的机构当中，每个人做什么依据我这个机构要求做什么，机构有多少职能我就能做多少，合理不合理？当然是合理的，但为什么一碰到具体问题上你就觉得能力不够了呢？那么也就是说我们当处理具体问题的时候发现不是我们这个机构一下子能解决的问题。
　　今天我们说禽流感，全世界都面临禽流感的问题，单靠中国政府解决不了的问题，这个危机来自于世界各个地方。原来禽流感来自于鸡传染，现在来自于候鸟，过去研究的是从农业角度来说他研究的是什么？是农业部的事情是农业局的事情，他研究的是这种禽类，今天研究的是什么？禽类感染了人身上了，感染人身上谁来管？卫生部门来管，所以他不是一个部门就能解决好问题，也不是一个地区能解决好的，也不是一个国家能解决好的。
　　所以我们今天发现在解决任何社会问题的时候，单靠一个部门的具体的分工的职能是不行的，解决不了。长此以往我们公务员都局限于在自己本身机构当中的从事的工作，就带来一个什么问题？就带来一个你在解决具体的和社会、和老百姓问题的时候你的能力不够，你的能力必须打破这个界限，不打破这个界限你无法真正解决老百姓的问题，说明什么问题？说明部门之间今天的依赖性强，越来越强，要想为老百姓服务，要想解决一个社会的问题，那么说我们谁也离不开谁。

　　机构之间的相互依存度越来越大，但是我们公务员的能力并不是这样构成的，我们并没有这样一个机制能够协调能够联动起来，我们今天看出很多突发事件为什么最后带来很大的损失？都是因为我们这种协调性不强，信息首先是不通的，最后联合行动也是很困难的。
　　我们看人的肌体：眼睛、鼻子、耳朵、嘴、手、腿每个功能不一样，内在的心脏、肺、肝功能都是各自的，就好像我们具体一个个机构一样，但是他协调起来又是非常一致的，协调性要很好的。这个桌子我要抬起来，我右手抬不动，左手自然就上来了，左右手两个手一块就可以把桌子抬起来， ……（未完，全文共28953字，当前仅显示5208字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：公务员通用能力大讲堂——总论》）