干部学习课件：国有资产管理_改革和国有企业改革发展

目录/提纲：……
一、国有资产管理_改革
（一）国有资产管理_改革的四条原则
（二）国有企业是国民经济的主力军
二、国有资产监管工作的进展
三、以建立产权制度为核心，规范国有企业的改制和国有产权的转让
……
国有资产管理_改革和国有企业改革发展
李荣融
国务院国有资产监督管理委员会主任

很高兴来到云南！这个题省委很早就下给我了，客观地讲实在太忙，所以调到6月份。忙点什么呢？去年下半年以来也是出乎我的意料，来访的人很多。也就是说我们国家的国有资产管理_改革与国有企业的改革不仅受到国内的关注，更受到国外的关注。
来的人物，也不是我们搞经济的，至少说不完全是搞经济。美国的前国务卿佐利克，你们要注意报纸的话，最近他提名要当世界银行的行长，后来布什今年又派来特使霍尔莫，这个人也很有意思。我们见面谈话时他首先把自己的位置跟我讲清楚，他说：我是布什的特使，这次我对你们访问以后，回去布什要在椭圆形的办公室专门安排时间听我的汇告。这说明他身价不低，地位很重要。同时，还有一个大家熟悉的，微软公司的董事长总裁彼尔•盖茨，这是目前世界上的首富了。他来访前3个月就约定要到我们委员会来，希望我接待。当然，我也在琢磨到底是什么事，引起他们那么关注。一般大企业来的交往我比较多，像这样的人物不算太多，但是从下半年以来不少。那么，我跟他们汇报的也一样跟你们汇报。
我们国资委是2003年3月24日成立的，我们从2004年开始中央企业就实施了任期经营责任制，04年到06年这3年，还不算03年的帐，03年也不错，每年增加的国有资产1万3千亿。1万3千亿的概念是什么？就是我们每年诞生一个新的中石油，目前我们国家最大的企业是我们国家电网公司，他们现在的资产总额大概是1万8千亿，下来就是我们中石油，国内国外的总资产加在一起大概1万3左右，就是我们每年增加的国有资产每年诞生一个新的中石油。
我们每年平均增长的利润是1500百亿，06年的利润是7681亿元，我们1999年全国的国有企业利润加起来525亿，也就是我去年的一个零头就顶了1999年全国的总和，这是04年到06年平均每年增长1500亿；税收平均每年增长1000亿，1000亿的概念就是我们中央支持农业政策所需要的钱基本上是靠我们中央企业，还不是全国的国有企业，交的税增加部分1000亿，所以这几年农村改革补贴，量不小。我们去年中央企业157户交的税，流转税6611亿，加上所得税、加上关税大概1万亿。1万亿的概念就是我们中华人民共和国2006年的财政收入是3万9千亿，也就是25％是来自于我们中
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是说从温家宝担任总理开始的这届政府开始，从政府的层面上第一次实现了把公共管理职能与出资人职责分开。
这次分开不久，我们就遇到了非典，就一下子把我们原来的_的薄弱环节暴露无遗，所以总理常说叫一条腿长，一条腿短。“长”的是我们在经济上，“短”是在我们社会公共管理上，遇到这么一场非典我们应急的办法当时是比较困难的。所以更把我们的政府的社会工作管理职能的薄弱点暴露无遗，也加大了我们国有资产监督管理委员会的步伐，这部分职能要集中到我们这个委员会，我们这个为委员会是国务院的特设机构，因为它既不同于政府部门，也不同于事业单位，所以叫特设机构。特设干什么？就是专门从事监管国有资产，这是温家宝总理的原话。这个机构成立以后，其他部门的政府跟机构不履行出资人职责，我们这个委员会也不履行社会公共管理职能。因为路已经走的不短了，“十六大”以前的实践表明这两个职能必须分开，不分开问题太多，一是责任不清，第二也可以说腐败的一个问题。
我们搞失败的项目可不少，云南的“云天化”还是不错，磷肥搞的很好，但是全国的十大磷肥几乎没有一个成功。98年我调到纪委为工作，这一堆烂项目就跟着我，从贵州的宏福磷矿开始试点，朱总理一直不放心，这是人民的钱，可不能花瞎了，所以我们的压力也很大，反复做方案，多次把他们请来我也去，最后事实是成功了，还有三个还没有救活呢！03年我又调回了国家经贸委，这一堆烂项目又跟着我回经贸委，什么理由跟着我啊？我到了经贸委口袋里没钱了，因为我当过5年工人，所以我对底下的心情能体会得到，真正苦的是工人，你企业可以没有盈利，70%的工资首先拿的谁？是工人。工人是最无辜的，跟着好领导奖金发不完，口袋里的钱也装不完；跟着一个倒霉领导，明天关门、下岗走人，首先走的是工人，这些事不少了，所以要避免这些事的发生就必须对这个_进行改革，这也是一个现代政府的标志，你要注意去看发达国家的政府机构的构架，这个职能分得很清楚，同样对国有资产看的是很牢的。
像德国的柏林新建一个火车站，很漂亮。当时我们96年、98年都去，他一个铁道公司大亏损，但是德国政府还是要建，很简单，这是一个社会公共事业，政府再投资。当然他这些投资都要通过议会，不是你想投就投的，你提出方案，政府论证完，搞议案，议会要进行讨论，投标表决。议案对国有资产他们说某种意义上比我们的管紧得多，因为它责任很明确，投了谁付账？有人，我们的_的缺陷是谁付账？是都不付账。那么人人在审批，最后说搞失败了，追查责任，谁都追查不到。所以，从本届政府开始就下决心从政府的构架上做了一个彻底的改革，就是把这对职能全部集中起来，成立一个特别机构，这个机构专门从事管理国有资产。这是第一条原则，坚持政企分开、政治分开。
2. 坚持权利、义务、责任相统一，管资产与管人、管事相结合
这是管国有资产的最主要的两条原则。当时在“十六大”的制定过程中有经过反复讨论，最终确定这两条责任：就是权利、义务、责任要相互统一。有权的人不能不负责，不能不承担义务；反过来，承担责任的人同样要赋予他同样的权利，有责任没权利他完成不了。第二条要讲的是管资产与管人、管事相结合。我们四年的实践，我们说“十六大”决定是完全正确的，就光中央企业就发生了这么大的变化，关键是_改革，_改革的核心是这两条。它没说管人与管资产、管事相结合；也没说管事与管人、管资产相结合，它写的是叫管资产与管人、管事相结合，很明确。你叫我管资产，不给我人管，那跟原来一样，人是别人派的，事是我管的，最后资产流失不流失的责任在我身上，我怎么负责？“十六大”就是打破那个老_。当然后来在执行当中有了变化，我也跟中央高层汇报过，我也理解了这个过程，因为我们是一个新机构，刚才开始建立这么大的任务压给你，说良心话今天这个会，这次机构改革我任务是最重的，这不是我说的。
我印象很深：03年的春节初八上班，总理开会研究人代会新机构就要建立了，怎么来弄啊？他先听取意见。我原来不知道去哪工作，有两种说法，一个是我去发改委，一个是去国资委。那次会上就提了，经贸委撤掉以后划给谁？当时有两件事，第一就是撤销9个工业部以后，离退休的同志有7600多人，副部以上的离退休领导有200多人，那都是国家经贸委管，9个工业部撤销以后他的行业职能全部到经贸委，所以经贸委应该承担这样的责任。那是2001年，这个工作我在经贸委当主任，所以我管。但是，现在国资委在管这个事，所以那次会上我说这两件事给国资委是不合适的，因为它专门从事的是老板的职责，就是股东和出资人的职能，这个职能已经划给了发改委，这些工作应该移交给发改委；
第二件事就是行业协会。行业协会国家经贸委管了，全国当时一共是300个协会，大的协会是我们政协副主席担任，像我们徐匡迪同志要求担任经济委员会会长，还有陈锦华同志当年中国企协的会长。小的协会、牙膏、牙刷都有协会，也国家经贸委，所以把这两个都交给国资委管我认为是不合适的，行业协会是面向全国的，面向各种所有制的，我这个国资委只是一个很单纯的任务就是管好国有资产、搞好国有企业的改革。所以我的对象和其他部门不同，我只对国有企业、只对国有资产，从这次政府机构改革以后，其他部门都是面向各种所有制的，无论是财政也好、发改委也好，它任务都是调动各种所有制的积极性，来为社会主义建设，唯独我的任务是把国有资产搞好。
那个会上我就知道了自己的去向，因为，副总理们也都说荣融讲的有道理，后来家宝总理说：荣融你别忘了，职能有最后一条。一般我们每个机构职能的最后一条都是国务院交办事情。总理说了，这两件事是我交办给你的。那我知道我肯定是去国资委，另外我说你总理交办，我一定办好。他说老同志都说你管得很好，大家也很放心。我坦率地讲：最最困难的时期已经过去，就是撤销9个工业部，把这些老同志归到我一个部门管，像一个机械部、一个纺织部、一个冶金部这种老部的离退休都在1400左右。老部长离退休的200多号人，我从内心来讲有点过意不去，关心他们不够，但是我做了个很重要的决定，还有10个服务中心，因为机关原来都有后勤，后勤也全部划到我这边，所以有10个离退休中心，有10个服务中心。我说10个服务中心的首要任务是赚钱把老干部养好，各养各的，机械的养机械的、纺织的养纺织的，互不串。原来因为各个部也想增加点收入，总是问他们要点钱，机关能源的补贴啊，作为一个财源，我说我一分不要你的，但是你们一定要老同志养好，所以总的来说老同志们还是比较满意的。但是，我内心实在过意不去的是看他们的时间太少，有的不得不去，老同志生病了我们分工，凡是正部的我必须要去，进医院你要去看一次，那好了我也很高兴，病危了你还得去一次，到八宝山了你还得送一趟。我说集中在我一个人身上我吃不消、很难完成这个任务。所以逢年过节我们党委、原来党组成员都干这件事—分工看望老同志。所以我说总理决定了，我认真办，我们委员会除了把国有资产管好，还有这么两件大事压着。所以，我们说我们这个机构按规定不承担社会公共管理责任，目的就是防止再产生腐败的新的温床。
我们是在各个部门之下，不是在其他部门之上，因为比如说财政部发布的政策是面对各种所有制企业，我都必须执行。我是要把财政部的政策转换成我的政策，我国有企业怎么执行好财政部的政策。所以从关系上来说其他部门都是监管我的，我是监管我们企业的。所以，他就把权利、责任、义务相统一在职能上定的比较清，赋予的权限是你管资产、管人、管事一定要相结合，最近在研究“十七大”的报告，我们的意见就是四年的实践“十六大”决策是完全正确的，现在要做的就是坚持和完善。因为有的关系清楚，有的关系尤其到了地方有的不清楚，又重新造成了你管、我管，实际上是一样的，如何把我们这个国家持续的、快速的建设好，责任是一样的。如果把它混了，又会到老路上去，“十六大”前就是这样，管资产的不管人、管人的不管资产、管人的也不管事，就搞不好。所以这点上“十六大”写得很清楚，反过来我们实践也感觉这样的决定是符合我们实际的。所以出资人跟不是出资人不一样，不一样在什么地方？原来的部门很大一部分是重审批，轻回报。没有人追究这个项目投完到底回报多少？少了就少了，多了就多了，亏了也找不到 ……（未完，全文共24090字，当前仅显示4333字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：国有资产管理_改革和国有企业改革发展》）