干部学习课件：和谐社区建设

目录/提纲：……
一、社区建设
（一）我国社区建设兴起的背景
（二）社区的概念
（三）社区建设的特点
（四）我国社区建设取得的一些成效
（五）云南省社区建设走过的历程
二、和谐社区建设的有关要求
（一）和谐社区建设提出的背景
（二）政府在和谐社区建设当中的作用
（三）云南省的和谐社区建设
（四）和谐社区建设的基本原则、基本任务
（五）我省和谐社区建设取得的成效
（六）和谐社区建设当中存在的主要问题
三、社区基础力量依然薄弱，社区工作条件与社区承担的工作任务不相适应
四、条块分割的管理_与加强社区建设的要求不适应
五、社区建设发展与居民群众的生活需求不适应
六、部分社区居委会与基层政府的关系不顺
（一）和谐社区建设的紧迫性和重要性
（二）五个迫切需要
……
和谐社区建设
李国材
云南省民政厅副厅长

各位领导、各位学员、大家下午好！
非常高兴有这样的机会与大家一起交流社区建设工作，推进社区建设，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，是党的十六届六中全会和十七大、十七届三中全会提出的重要任务。今天参加这次全省社区党建工作专题培训班的都是各个州、市、县组织部门、民政部门分管社区建设工作的领导以及部分社区的书记、主任，应该说大家都是社区建设工作的直接的组织者、策划者和参与者，很多同志都是社区建设方面的专家。根据这次培训班的安排，由我和大家一起回顾一下我省社区建设走过的历程，同时针对新形势下和谐社区建设的一些新的要求，与大家一起学习和交流。
我主要从三个方面：第一、社区建设；二、和谐社区建设；第三、社区建设的目标任务。
一、社区建设
（一）我国社区建设兴起的背景
长期以来，我国是实行计划经济_，相应的社会管理格局是政府、单位、个人的一元化的格局。这个格局就是绝大部分人都是单位人，生老病死，包括就业就学都是单位管。我国从20世纪50年代开始，建立起来的城市街道的居委会，只是附属于各级政府，同时是贯彻政府意图的机构，所以原来这些居委会只是承担了单位以外的琐碎的工作，管理的都是一些单位以外的人。在人们的印象当中，居委会就是几个老太太，管管环境卫生，调解一下邻里纠纷等等，都是做一些非常琐碎的事务。
1982年9月，十二大召开，第一次提出要发展基层社会生活的群众自治。同年12月，五届全国人大第5次会议通过了新修改的《宪法》，新《宪法》规定：城市居民委员会和农村村民委员会都是基层群众自治性组织，
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范围内的人们所组成的社会生活共同体。
目前城市社区的范围一般是指经过社区_改革后，做了规模调整的居民委员会辖区，对社区的范围也做了界定。根据这一定义，我国城市的居委会都相继的改为了社区居民委员会。
而且社区的范围在全国各地还有一些区别，也不是整齐划一。目前上海市全市、北京市、青岛市、南京市的个别地方，把社区的规模建立在街道层面，其他绝大多数地方还是把社区规模定在社区居委会的辖区层面。而农村的社区规模现在也是五花八门，但基本上就是那么几种，一个是把农村的社区界定在自然村，有一部分是把农村社区建立在乡镇一级，绝大多数是建立在村民委员会的辖区层面。
所以从上面的介绍可以看出，我们所讲的社区应该是与整个社会密切相连，以一定的地域为基础，关系密切的社会生活_，或者叫社会生活共同体。在这个社会生活共同体里面，人们具有共同的权利义务，共同的生活空间，共同的精神纽带，感情相依、利益相连、出入相邻、守望相助、危困相扶。
（三）社区建设的特点
通过这几年社区建设的实践，主要归纳了五个方面的特点：
1. 社会性
社区建设是一项社会性很强的工作，我国社区建设的运行机制是党委政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的机制。所以社区建设不是一种单纯的政府行为，也不是一种单纯的民间活动，而是各类社区主体，各种社会力量共同参与的过程，具有很强的社会性。
2. 群众性
社区建设是一项群众性的工作，因此社区建设的基本原则是以人为本，也就是说，社区居民的利益和需求是社区建设的出发点和落脚点，这也是社区建设发展的根本所在，全体居民对其生活的社区形成认同感、荣誉感、归属感与参与感，也就是要形成社区意识。
社区意识是社区建设的原动力，只有真正的树立了社区意识，才能增强居民对社区的向心力和凝聚力，才能促进和谐社区建设。
3. 地域性
社区是一种地域性的社会生活共同体，具有很突出的地域性特征。社区建设主要是根据本社区成员的一些需求和愿望，解决社区的问题，为社区成员提供多样化的服务，同时社区建设的组织者和参与者主要也是本社区内的居民、单位和_组织。就是社区建设的活动范围是局限于本社区，而且在一定程度上是受社区各种条件的制约。
4. 综合性
社区建设是整个社区全方位的建设，而不是特指哪一个方面的工作，包括社区服务、社区环境、社区治安、社区文化、社区卫生等等多个方面的工作。既涵盖了社区的公共服务，也包括社区居民的自助互助服务、社区职员服务以及社区商业服务等等，是全方位的建设。所以既然是全方位的建设，也就涉及到多个部门、多个方面的力量，所以在社区建设当中，作为民政部门，我们只是牵头协调部门，大量的工作还要靠各个部门共同努力来做。
5. 多样性
农村的社区建设和城市社区建设着力点不同，而且从我们国家的社区建设的历程来看，与世界上其他发达国家走过的历程还不一样。像上个世纪世界上许多发达国家社区建设是从乡村的社区建设开始的，然后逐步推向城市。而我国是从城市，特别是从大城市开始做起，然后逐步的向农村来扩展。因为当前我们农村的社区建设还处在试点实验阶段，而城市社区建设经过10年的努力，已经到了完善发展的阶段，而且不同地区的社区建设实践也不尽相同，没有统一的模式。
（四）我国社区建设取得的一些成效
经过近十年的社区建设，应该说社区建设特别是城市社区建设取得了很大的进展，主要体现在五个方面：
一、以党组织为领导核心的社区组织体系不断完善，基层社会管理有序格局进一步形成，有力密切了党群、干群关系。
二、社区服务体系不断健全，小社区大服务格局进一步形成，有效满足了社区居民日益增长的物质、文化生活需要。
三、社区工作者队伍不断壮大，专兼结合，功能互补的队伍格局进一步形成，有力提升了社区工作者的综合素质和服务能力。
四、社区建设保障机制基本建立，齐抓共建格局进一步形成，有力保证了和谐社区建设持续发展。
五、和谐社区建设示范单位创建活动全面展开，多样化格局进一步形成，有力促进了经济社会协调发展。
（五）云南省社区建设走过的历程
我们省的社区建设工作起步也比较晚，全国是从2000年开始布置开展社区建设工作，而我们省是从2001年开始，我们省社区建设工作大体经历了四个阶段：试点、普及、深化、纵深。
1. 试点阶段
试点阶段从2001年2月份根据中央的要求和民政部的统一部署，云南省委省政府成立了省社区建设工作领导小组，同年4月，省社区建设工作领导小组在昆明召开了云南省社区建设实验区工作会议，确定了昆明市的五华区、盘龙区、曲靖市的麒麟区、红河州的个旧市、大理州的祥云县等五个县市区为省级社区建设实验区。这次会议也就标志着我省的社区建设实验工作全面启动。
2. 普及阶段
2002年3月，按照党的十六大提出的完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区的新的要求，省委省政府召开了全省社区建设工作会议，全面部署社区建设工作，决定采取试点，推开深化的方法步骤，逐步推进全省社区建设工作。会上命名昆明市五华区、盘龙区为全省社区建设示范城区。在总结试点成功经验的基础上，制定下发了《中共云南省委、云南省人民政府关于加强城市社区建设的意见》，《云南省城市社区建设工作实施方案》等一系列深化城市社区建设的文件，对全省社区建设提出了明确的目标和具体的要求。全省社区建设工作从此全面铺开。
3. 深化阶段
按照十六届六中全会和十七大把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的要求，2007年6月，云南省委省政府召开全省社区建设工作会议，总结了2001年以来全省社区建设工作取得了成绩和经验，深刻分析了社区建设工作当中存在的困难和问题，对后一阶段全省社区建设的工作做了安排和部署。这个 ……（未完，全文共12978字，当前仅显示3087字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：和谐社区建设》）