干部学习课件：基层社会关系与城乡社区建设（上）

目录/提纲：……
一、什么是社会管理，它有哪些特点
（一）什么是社会管理
（二）社会管理有哪些基本任务
（三）社会管理的特点
二、社会管理的基本理念和要求
（一）基本理念
（二）加强和创新社会管理的总体要求
三、为什么要特别重视基层社会管理
（一）社会的纪律和作用越来越重要
（二）城乡社区是加强和创新社会管理的基础平台和重要的切入点
（三）城乡社区是居民群众有序参与社会管理的有效平台
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基层社会关系与城乡社区建设（上）
王金华
各位学员大家上午好，我是民政部基层_和社区建设司副司长。今天我给大家介绍的是基层社会管理与城乡社区建设，现在各地都非常重视社会管理，社会管理重要的一个部分是基层社会管理，所以二者是有密切的关系。今天我就要给大家介绍五个方面的问题，一个就是什么是社会管理，它有哪些特点；第二个是社会管理的基本理念和要求；第三个问题给大家介绍一下为什么要特别重视基层社会管理；第四个问题给大家介绍基层社会管理当中可能有哪些突出问题；第五个问题就是如何加强和创新基层社会管理。今天我为大家一一的介绍。
一、什么是社会管理，它有哪些特点
（一）什么是社会管理
按照社会学和政治学一般的理解，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分，社会生活的不同领域，以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理在广义上是由社会成员组成专门机构，对社会的经济、政治、文化事务进行的统筹管理。在狭义上它仅仅指的是在特定条件下由权利部门授权，对不能划归义务的经济、政治和文化部门管理的各种事务进行的专门管理，所以社会管理广义上是整个的对经济、政治、社会文化事业的管理。狭义的就是去掉经济、政治、文化，专门就是社会领域的管理。我们一般指的就是狭义上的社会管理。
（二）社会管理有哪些基本任务
1. 协调社会关系
因为社会管理主要是管理社会，管理社会主要是对个人社会关系进行协调、进行组织运作。只有社会关系协调了，整个社会才算和谐了，因为社会按照马克思的说法就是说，它是个人社会关
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责任公司，无限责任公司，还有很多个体的，民营的一些经济实体，各种社会组织。企业管理采取的主要手段就是经济手段，它的经济手段就是应对各种风险，它追求的基本的价值就是收益最大化，成本最小化，这是企业管理。
（2）政府管理
政府管理的主体就是作为公共权力代表的政府，就是各级政府是政府管理的主体。政府采取的手段是多种多样的。既包括经济手段，也包括行政手段和法律手段，还有道德约束，这些手段都可以适用。政府管理遵循的原则主要就是保持社会的稳定和安全。所以它不追求经济利益最大化，它追求的更多的是社会效益。
（3）社会组织的自我管理
社会组织的自我管理的主体是各类社会组织，主要是包括三类，一个就是社会团体，就是依法注册登记的社会团体，第二类就是依法注册登记的民办非企业单位，第三类就是个人基金会。这三类构成了目前我们国家社会组织的主要的类型。
社会组织是根据自愿原则组成的，所以它是在法律和内部约定的条件下进行自我管理。同时它还要服从政府的管理，参与对社会主导的社会管理，并在其中扮演着重要的角色，所以我们所说的社会管理很大程度上就是看社会组织在社会管理当中发挥的作用，扮演的角色，当然我们政府也要发挥主导作用，但是更重要的要看我们社会组织在这个社会的过程当中扮演了什么角色，发挥的作用有多大。
（4）社会管理
社会管理在很大程度上是政府管理的内容，但是政府管理除了管理社会以外，还包括管理经济建设，文化建设，还有政治建设。但是与其他形式的政府管理相比，社会管理在手段上是更柔性的，更少一些强制性，更强调社会的自主性和参与性。社会管理的价值目标更侧重于对社会利益和个人权利的维护。
2. 社会管理的特点
上面从三个不同的方面说了社会管理跟政府管理、企业管理和社会组织自我管理的一些不同特点以后，我们可以发现社会管理有三个突出的特点。
第一，社会管理的主体是多元的，政府虽然在其中发挥了主导作用，但是无法替代社会组织以及公民个人的作用。所以社会管理的主题是包括社会的方方面面，它是多元的。
我们在计划经济条件下，可能更多的是强调政府的管理，单一主体。企业在单位制度条件下，也履行了社会管理的一些职能，在现代社会管理当中，我们强调更多的是政府发挥主导或者主体作用，同时也发挥其他各个主体的作用。
第二，社会管理以服务为主要内容，因此管理的手段更侧重于协调和参与，个人社会管理是通过服务来体现出来的，就是把管理融入服务当中，更多的体现的是服务。
第三，社会管理是以增强社会权利，维护社会秩序为价值取向的，强调公平，并不募求经济效益的最大化和有政府全部包办代替。
所以社会管理要把社会效益的最大化来作为自己追求的目标，这就是社会管理的三个突出特点。
二、社会管理的基本理念和要求
2月19号，中央专门在中央党校举办了一期加强和创新社会管理专题研讨班，在这个研讨班上，胡锦涛总书记，国家副主席_，还有中央政治局常委政法委书记_同志，都发表了重要讲话，对社会管理的一些基本的理念和要求讲的非常明确。前期中央政治局又专门研究了加强和创新社会管理问题，下一步中共中央和国务院还要专门印发一个文件，对社会管理的一些重大的原则，指导思想、目标，包括下一步采取的措施提出明确的要求，我们要认真的学习和领会。
根据中央专题研讨班上的中央领导的讲话精神和中央政治局会议的有关精神，今天我给大家介绍社会管理的一些基本理念和要求。
（一）基本理念
1. 树立以人为本，服务为先的理念
社会管理说到底是对人的管理和服务，我们必须按照以人为本，执政为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人为主体地位，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，充分尊重人，理解人，关心人，抓住管理与服务，努力实现关键与服务的有机统一。
树立以人为本，服务为先的理念就是为了让人民群众切实感受到权益受到保障，心情更加舒畅，从而自觉的接受管理，主动的配合管理，积极的参与管理。所以个人为本、服务为先的理念是我们加强和创新社会管理的最重要的，或者首要的一个理念，因为人是社会的基本单元，就是人在这个社会生活的好不好，满意不满意，应该说是这个社会发展的一个很重要的衡量指标。
2. 树立多方参与，共同治理的理念
现代社会管理既是政府向社会提供公共服务，并依法对有关社会事物进行规范和调节的过程，也是社会自我服务，并依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。在社会管理当中一方面要不断的提高政府的社会管理能力和成效。另一方面要不断的增强社会自我管理能力，我们必须树立多方参与，沟通治理的理念，在发挥好党委领导核心作用和政府主导作用的基础上，发挥好各种社会力量，对社会管理当中的协同、自治、自立，他律、互利作用。
充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性。形成推动社会和谐发展，保障社会安全有序的合力，所以多方参与共同治理的这个理念是我们加强创新社会管理尤其要强调的一个理念。因为我们过去的社会管理主要是更多的强调是政府的管理，政府的作用可以说无处不在，无所不包，这样也把政府推导了一个极限，很多事情有心想办，办不了或者办不好，很多事情虽然办了，但是群众并不满意。
所以现在我们要建设服务型政府，要转变政府的职能，很重要的就是要更多的培育社会主体。让社会力量来参与社会管理和配合社会管理支持社会管理，同时把政府的社会管理职能能够真正的履行落实到位，所以这是我们要强调的第二个理念。
3. 树立关口前移、源头治理的理念 ……（未完，全文共12572字，当前仅显示2990字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：基层社会关系与城乡社区建设（上）》）