干部学习课件：加快推进党内民主进程

目录/提纲：……
一、切实推进党内民主是执政党建设的突出重点
（二）加快发展党内民主是党内关系的深刻调整
（三）坚持以党内民主带动人民民主这个问题
二、发展党内民主要以保障党员民主权利为根本
（一）充分实现党员的选择权、知情权、参与权和监督权
（二）推进基层党内民主是实现党员民主权利的重要体现
三、发展党内民主要努力完善党代表大会制度
（一）党代表大会制度是党内民主的核心制度
（二）努力完善党内民主的权利_
（三）进一步探索党代表大会常任制
四、以制度创新保障党内民主
（一）党内民主制度是一个完整的制度体系
（二）努力构建民主的控权机制
（三）努力清除“潜规则”，确立制度权威
……
加快推进党内民主进程
蔡霞
前言
同志们，大家好！
我们党的十七届四中全会在全党同志和党外各界社会群众的高度关注下，已经顺利的结束了，在这次全会上，中共中央做出了关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定。这个《决定》对我们以改革和创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程做出了全面的部署。其中发展党内民主，维护党的集中统一是这个决定当中的一个非常重要的问题，也是我们党内外各界群众和全体党员同志非常关注的一个热点问题。今天我和大家来谈谈关于十七届四中全会《决定》的学习体会。
我想谈的题目是，加快推进党内民主进程。在这个问题当中，我想分几点来谈谈我的体会。
一、切实推进党内民主是执政党建设的突出重点
党的十七届四中全会《决定》指出：
（一）党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。
这两句话，我认为它是一个完整的统一体，应该讲它是一个完整的整体。我们不能把党内民主和集中统一对立起来，割裂开来，那么怎么去看待他们两者是一个完整的整体呢？
我想我们是不是可以从这里理解它。
首先党内民主是马克思主义政党的基本属性，我们都知道，全体党员是党的事业的主人，为着实现党在各个历史阶段上的目标，我们全体党员走到一起来，在党的旗帜下，在党的路线、方针、政策指引下，我们同心同德，精诚奋斗，所以党内的关系在本质上是以志同道合为内涵，以全体党员权力一律平等为基础，是我们全体党员为着共同的理想目标而自愿团结奋斗的关系。
既然是为着共同目标自愿团结奋斗的关系，它就决定了党内的事业，党的工作，党的各方面的问题都需要我们全体党员来共同关注，来充分激发我们的智慧，我们的创造热情，发挥我们的才干，把党的事业搞好。
所以党内民主尤如是我们党的生命，是我们党生机活力的源泉。这个问题，我们党从建党以后就高度重视，在革命战争时期，_同志曾经指出，为了激励全党来更好的领导全民族的抗日战争，_讲，要充分发挥全体党员的创造热情，要开展好、发展好党内民主。
在党
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1323字，正式会员可完整阅读）……　
高度的军事化色，党的建设要服从和服务于武装革命的需要。所以在当时的战争条件下，党员是党的事业的主人，以党员在武装革命斗争当中，是战场上的先锋战士，这两重身份高度合一，是党的事业的主人，又是我们军队当中冲锋陷阵的先锋战士。
既然是搞武装革命，我们当然就要强调军队高度严密的组织和纪律，所以那个时候我们的民主集中制在它的运行当中带有鲜明的军事色彩。我们非常强调服从这个问题，我们说全党的高度集中，党员的服从义务，在这点上保证了我们党在战争年代坚强有力的领导，实现了革命斗争的顺利。
这个时候我们说，党员的主体地位是在战争条件下由党员的先锋战士的作用来显示出来的，当然它就又可能被战士、先锋战士的作用在一定情况下把它的主体地位这一点有可能在某个层面有所冲淡，但这在当时是有极大的历史合理性的。问题在于，我们党执政以后，对于各种在复杂情况影响下，长期以来把革命战争时期实行民主集中制的军事化色彩的运行机制当成是民主集中制的本身，所以我们在党内民主发展上，相对来讲是比较滞后，发展不足的，而党内在军事条件下的高度集中到计划经济条件下又变成了过度集中。
因此，党内的民主没有能够很好的发展起来，有些地方，党内的这种关系有所紧张，而我们党员的主体地位在一定程度上被实现组织目标的工具作用所取代。我们在文化大ge min时期，党的建设上，受到极左的思想的影响，甚至一度在党章当中删除了党员的权力，只强调党员的义务，使党员的主体地位有所失落。这个问题在改革开放以后，我们党高度重视，首先在党章的修改上，恢复了关于党员权力的规定，我们在党内关系方面，一直强调党员权力和义务是统一的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，这两者是统一的。但在实践当中，由于过去那种军事化的民主集中制的运行机制，它的影响还有所存在，所以在党内，我们说党内平等的这种关系，党内民主的发展，在有些地方发展得不是很好，有些地方变成了靠权力抑制来进行党内集中，党员处在一个被权力控制所驱使的弱势地位，所以党内政治生活很不健康，我们党内的关系也不是很正常，以至于有些同志把党内的以及党组织的主要领导同志，比方说党内书记曾经一度时期被称之为某某老板。我们现在执政以后，党管理国家，领导国家，领导_建设，而政府的这种行政成绩的影响，在党内也有所表现，我们在党委会内部，书记和委员之间的关系，应该是平等的关系，但是在党内，我们有时候有些地方习惯于把书记称作为一把手，或者说把书记看成是比委员地位更高、权力更大的委员会的一个特殊任务。这样，制约了党内民主、党内平等的正常的党内关系。
我们发展党内民主的实质，就是要对战争年代形成的，后来执政以后，因为各种复杂原因所影响，又被权力关系所控制的，至今还没有完全转变的这种党内的不正常现象，来做出一个深刻的调整，这种深刻的调整内涵，就是我们要确立党员是党的事业的主人，党员在党内权利一律平等，高度尊重党员的主体地位，充分发挥党员的主体作用。所以我们认为，发展党内民主实质是我们对党内关系进行一定的、深刻的调整。
（三）坚持以党内民主带动人民民主这个问题
党的十七届四中全会还指出，我们要以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。有些同志对这个问题是有疑虑的，他们说，改革开放以来，由于社会的发展变化非常深刻，所以在基层社区、基层农村这种基层组织，人民群众的民主走在了党内前面，有些同志对于党内民主带动人民民主表示怀疑，认为是人民民主倒逼党内民主。怎么去理解我们党的十七届四中全会再一次强调的要以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结呢？
我想从这几个方面去理解。
我们党是长期执政的一个政党，长期执政的这个位置决定了党内民主对推进人民民主承担着非常重要的历史责任。革命胜利以后，我们建立了人民当家作主的国家_，但是人民在国家政治生活当中，怎么能够使当家作主这四个字在生活的各个方面充分得体现出来呢？这就需要我们在很好的实践当中摸索出一套符合我们中国的国情，又能够切实有效的保证人民当家作主，使人民群众能够充分行使当家作主民主权利的这么一套政治运行机制。这一套政治运行机制不是天上掉下来，也不是人为的主观设计。实际上是在中国的政治文明发展进程当中，在实践的探索当中一点一点的形成的，是民主政治生长发育的一个过程，执政党处在国家政治生活的核心地位。
发展人民民主，我们党承担着无可推卸的历史责任。从这个角度讲，要认清我们的责任，执政党在国家政治生活当中、社会生活当中起着至关重要的作用。党内民主搞得怎么样，对人民民主的发展影响极大，从这个角度上讲，人民民主的发展，中国社会主义政治文明的进步，对我们发展党内民主提出了更高要求。它要求我们以发展党内民主去带动人民民主，这句话，我觉得首先是可以看作我们党对推进人民民主负有不可推卸的重要的历史责任，是这种中国的政治文明的发展进程，对我们党提出的历史性要求，要求我们以发展党内民主带动人民民主。
第二个角度，我们的理解就是，是不是说党内民主带动人民民主，就是先搞党内民主，然后再搞人民民主，不能让人民民主走在前面？不允许他们走，先让我们党内把民主搞起来，然后让人民跟着我们搞，是不是这个意思呢？我觉得也不能这样理解。为什么？改革开放以来，中国社会快速和深刻的发展，实际上，民主政治的生长，它是一个整体的过程，它把党内的民主和人民民主不可能是完全隔离开来的，恰恰是中国政治文明生长，既是在党内，又是在社会，在国家政治生活当中处处都在体现的，所以我们讲，党内民主和人民民主是当代中国社会同时发生的深刻的一种政治变化。这种政治变化已经成为不可阻挡之势，我们执政党要勇于认清这种潮流，努力顺应时代潮流，在中国的民主政治的进程当中，把握主动权，居于主导地位。所以我们要努力地发展党内民主，把我们的党内民主搞好了，才能更好的去影响，去带动人民民主，才能给人民民主的发展做到更好的示范作用，同时也才能更深刻地、更清醒地去认识我们国家在政治文明发展进程当中所面对的各种复杂情况，能够更有效地去解决民主政治当中的各种问题。
第三个方面，我们大家都知道，发展民主政治是一个社会在政治生活当中的一个深刻的历史变迁，历史进步的过程。在这个过程当中，民主政治的发展，有风险，有陷井，搞不好还会引发一定的社会振荡，有些国家，在经济快速发展以后，进入民主政治推进的时候，出现了社会的一些动荡，一些混乱。有些同志把它称作为叫民主乱象，这种民主乱象是不是不可避免的呢？我们说在一定程度上，可以比较好的减少或者遏制这种现象，民主政治是不可阻挡的必然趋势，民主的发展进程当中，可能会带来一些混乱的情况，这种民主进程当中的混乱和风险，包括一些不确定因素，都是我们在推进民主政治当中所必然要面对的。要领导这个国家更好得实现现代化，实现我们中华民族振兴中华的历史宿愿，我们党就要有勇气来承担我们推进民主政治的领导责任，带领国家和平、稳定走过民主政治发展的这个历史进程。
当然这就需要我们以党内民主 ……（未完，全文共20657字，当前仅显示3715字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：加快推进党内民主进程》）