干部学习课件：加强党内民主和党的基层组织建设

目录/提纲：……
一、切实增强加强基层组织建设的紧迫感
（一）充分认识加强基层党的组织建设的重要性
（二）要深刻认识加强党的基层组织建设的紧迫性
（三）切实提高加强党的基层组织建设的自觉性
二、介绍全面把握《决定》提出的新要求、新举措
三、认真贯彻落实中央和省委关于党内民主及党的基层组织建设的部署和要求
（一）着力提高党的建设科学化水平
（二）创新党组织的设置方式，扩大基层党组织覆盖面
（三）找准开展活动、发挥作用的着力点，推进基层党组织工作创新
……
加强党内民主和党的基层组织建设
崔茂虎
云南省委组织部副部长
前言
尊敬的各位领导，今天很高兴和大家一起学习，我是怀着忐忑不安的心情来到这个讲台。本来这一课原来是邀请中央组织部副部长欧阳生同志，也是我们党内著名的党建专家来给我们上课，后来因为欧阳生部长临时有事来不了，辛部长就让我顶上，顶上只是形式上的顶上，内容上就没有办法达到那样一个高度。
好在在座的每一位领导都是党建专家，长期从事党的建设创新实践，有很丰富的经验，所以也是一个学习请教的机会，讲的不对的地方请大家多多批评指正。
在中国共产党成立88周年，执政60周年，领导改革开放30年的重要历史时刻，党的十七届四中全会专题研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是党的十七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文献。胡锦涛总书记的重要讲话，对贯彻落实四中全会精神，切实加强和改进党的建设提出了明确要求，进一步指明了党和国家各项工作的前进方向。
10月20日到21日，省委八届七次全委会议审议通过了我们省《贯彻四中全会决定的实施意见》，省委书记白恩培同志做了重要讲话，今天上午省委副书记李纪恒同志又做了一个很好的报告，为认真学习贯彻落实党的十七届四中全会和省委八届七次全委会议精神，根据培训班的安排，我就党内民主和党的基层组织建设这个专题谈谈我个人的学习体会，和大家一起交流。
一共讲三个问题。
一、切实增强加强基层组织建设的紧迫感
在现代社会，世界上绝大多数国家都采取了政党政治这样一种形式，通过政党来行使国家_，管理社会。在社会主义国家，无产阶级政党处于执政地位，政党政治表现为无产阶级政党对国家_和社会团体实行政治领导。苏东剧变之后，世界社会主义陷入低潮，许多国家的共产党力量严重削弱，有的甚至丧失了_，相比之下，我们中国共产党经受住了严峻的考验，始终保持着蓬勃生机和旺盛的战斗力。这里面有很多经验可以总结，四中全会总结了建国60年以来我们执政党自身建设的六个方面的经验，我认为，这与我们党与时俱进，加强
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作覆盖存在着需要空白点。这就迫切要求我们改变传统的党建工作思路和组织管理模式。我认为这不仅关系到党执政的组织基础，而且还关系到党执政的经济基础、社会基础和群众基础，关系着始终保持和增强党执政的合法性问题。
2. 工业化与城镇化带来深刻影响
随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，工业化与城镇化的快速发展，带来了人口的大量流动，许多单位人变成了社会人，党员的流动性也越来越突出。这就要求我们加强和改进党的教育和管理方式，调整基层组织的设置与党建工作的资源配置方式，重视解决农村基层党组织后继乏人等问题。
3. 信息化趋势带来深刻影响
随着信息化技术的发展运用，互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大，发展势头强劲的大众传媒，很多人都以网络作为自己获取信息的主要渠道。随着信息化技术的普及，党员、群众对信息技术的掌握和广泛应用，要求我们加强基层党建工作的信息化，提高各级党组织在新时期的执政能力和办事效率，互联网的虚拟性要求党的基层组织建设突破传统思维和工作模式。互联网的开放性要求党的基层组织建设重视占领网络舆论阵地，引导和影响群众。网络yq的热点与现实社会的热点日益出现合流共振现象，要求基层党组织提高应对处置能力。
4. 云南边疆民族地区的特殊省情带来影响
我省是一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份。一方面加快发展的任务异常繁重，面临着基础薄弱，发展极不平衡，资源环境约束，社会建设滞后以及多民族、多z-教和谐发展等多重压力。另一方面，国际环境非常复杂。一些非z-教_，_和国外的非政府组织加紧_，与党组织争夺阵地，争夺群众，争夺民心。我省反分裂斗争，维护稳定的形势十分严峻。再加上经济社会发展过程当中，各种突发性的公共安全事件日益增多，各级党组织肩负的任务非常繁重，绝不可掉以轻心。
5. 党员队伍出现了新变化
2008年底，党员统计显示，我们全省207万名党员当中，_以前入党的只有23万名，占到11%，这其中建国以前入党的越来越少，目前只有7973名，而且呈逐年递减之势。_结束以后入党的有157万名，占到了75.8%，这其中相当一部分是十六大以后才入党的。十六大以后入党的有49.5万名，占到了将近四分之一。这就意味着，我省绝大部分党员是在60年代以后出生，改革开放以后入党的，绝大部分党员没有经过艰苦环境磨练，重大政治风浪考验和严格的党内生活锻炼。在全球化、市场化的背景之下，一些党员和干部放松了主观世界的改造，党员意识不强，政治信仰淡化，宗旨意识淡漠，群众感情淡漠，先锋模范作用发挥得不好，这就直接影响着基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（三）切实提高加强党的基层组织建设的自觉性
党的力量在于组织，党的组织重在建设，党的建设必须与时俱进。我们每一位党员，特别是党员领导干部，必须时刻牢记党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸，一成不变的。过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。面对长期复杂而严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这四大考验迫切要求我们必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。自觉以改革创新精神加强党的建设，以务实作风抓好党内民主和党的基层组织建设。每一位党员干部，特别是党员领导干部，无论从事什么工作，都必须克服党建工作与己无关的错误认识，自觉地履行一岗双责。这是因为党的建设从来都是为党的政治路线和中心任务服务的。党的建设与党所领导的事业既不能互相代替，也不能搞成两张皮、两分离。必须与党的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设两手抓，两不误，两促进。这个观点是白恩培同志在省委八届七次全委会议上阐述的一个重要观点。
我个人理解，党的建设与四大建设是紧密相连的，从经济建设的角度来讲，可以认为是生产力工程。因为从这个意义上说，抓党建就是抓生产力；从政治建设的角度讲，可以说是固本强基工程，抓党建就是抓政治建设；从文化建设的角度讲，可以说是理论武装工程；从社会建设的角度讲，可以说是凝聚力工程。正如李源潮同志所说，抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展。
二、介绍全面把握《决定》提出的新要求、新举措
学习贯彻党的十七届四中全会精神，最重要、最根本的是要原原本本的学习《决定》。不管怎么讲，都是挂一漏万，但是还得挑出重要的东西来和大家一起学习。
《决定》坚持继承和创新相结合，当前和长远相结合，全面推进和突出重点相结合，科学性和实效性相结合。在认真总结实践经验，特别是改革开放30年实践经验的基础上，在思想理论、政策取向、工作部署上都提出了不少新要求，新举措。关于党内民主和党的基层组织建设问题，可以归纳为十个方面的新要求，新举措。
1. 提出坚持和完善党的领导制度，提高党的领导水平和执政水平的新要求、新举措
强调坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，以明确权责为重点，完善地方党委领导_和工作机制，健全部门党组、党委工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的_机制。
2. 提出推进党务公开，畅通党内信息上下互通渠道的新要求、新举措
强调建立党委新闻发言人制度，办好党报、党刊和党建网站，建立健全党内事务听证质询，党员定期评议基层党组织，领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话，讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。
3. 提出完善党代表大会制度的新要求、新举措
强调要改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表的比例，增强代表广泛性，扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式，建立各级党代表大会代表提案制度，落实和完善党代表大会代表任期制。
4. 提出完善党内选举办法的新要求，新举措
强调改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人，不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权，严格控制选任制领导干部任期内职务变动。
5. 提出完善党内民主决策机制的新要求、新举措
强调发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全对中央重大决策部署执行情况，定期检查和专项督察制度，纪律保障机制。
6. 提出在以地域单位为主设置基层党组织的基础上，探索完善基层党组织设置形式的新要求、新举措
强调推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类社会组织中建立党组织的力度。
7. 提出建立健全教育、管理、服务党员长效机制的新要求、新举措
强调要改进发展党员工作，做好服务党员和服务群众的工作。健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，建立基层党员轮训制度，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用的机制。
8. 提出拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党支书记的新要求、新举措
强调推进选聘高校毕业生到村任职，鼓励转业、退伍军人到乡村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。加大从农村社区优秀基层干部中考录公务员力度，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。
9. 提出构建城乡统筹的基层党 ……（未完，全文共22700字，当前仅显示4083字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：加强党内民主和党的基层组织建设》）