干部学习资料：如何当好乡镇党政领导

目录/提纲：……
一、乡镇的概念
（一）我国乡镇政府的历史沿革
（二）新中国成立以后的乡镇_
（三）乡与镇的主要区别
二、乡镇的重要地位
（一）巩固党的执政基础必须要依靠乡镇
（二）党的形象要依靠乡镇树立
（三）发展农村经济必须依靠乡镇
（四）克服农村的困难必须依靠乡镇
三、乡镇的主要职能
（一）社会管理职能
（二）发展经济职能
（三）公共服务职能
（四）基层建设职能
四、乡镇领导的任务
（一）抓好党的基层组织建设的任务
（二）制订发展思路的任务
（三）激发动力的任务
（四）形成合力的任务
（五）决策的任务
（六）组织的任务
（七）管理的任务
（八）维护稳定的任务
五、乡镇领导应该怎样当
（一）不断提高领导能力
（二）学会做五种人
（三）乡镇领导要具备的能力素质
……
如何当好乡镇党政领导
张之政
中共楚雄州委常委、楚雄市委书记

前言
今天根据省委组织部的安排，我能够有机会和刚刚提任的新的村官一起就乡镇的工作做一些学习，我是非常高兴的。
之前给我的题目是乡镇干部应该怎样去担任他，刚好和我们楚雄市的就基层干部的那些培训工作还是非常能够吻合的。首先我要感谢省委组织部领导机关的同志给我这个机会。第二，我也为在村委会一级辛勤工作做出了业绩，被提拔为乡镇的领导同志来完成这个工作，我是很高兴的。我觉得省委组织部对我们这批干部确实是非常关心的，不仅能够为同志们的工作搭建一个施展才华的平台，而且还把这个平台需要的一些理念、思想、知识、工作方法也能够在很短的时间之内提供给大家。既培养大家，适用大家，又帮助大家，我觉得省委组织部的这个做法值得我们基层党委学习。所以刚才会前我给市委组织部长亚峰同志讲，看来下一步我们对市的街道办事处、村委会、小村的干部培训工作还要加大力度，唯有思想觉悟和认识的全面提升才能会换来应有的工作业绩。同志们原来是村委会的这一级做得很出色，才被同志们推选，上级组织部门确认，到乡镇去担任副乡镇长。职务变更了，层次不同了，如果你不加强学习，你的认知跟不上，你的方法跟不上，实际上业绩也就跟不上了。所以今天我想把我们在基层工作很关注的在乡镇这个层面该怎样做工作，这个话题拿出来和大家一起学习。
乡镇是我们国家最基层的_组织，就是最低的一级_组织了，是我们党和国家在农村工作的核心。也就是说中国共产党和国家机关在农村的工作的核心部门就是乡镇，所以它承担着大量的繁重的工作任务，那么在
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乡丁以及若干办事人员，就组成一个乡。
（二）新中国成立以后的乡镇_
而新中国成立以后，我们的乡镇_情况是深么样的呢？我们看看，新中国的乡级行政_大概经历了三个发展阶段。一是建立了乡人民政府阶段，那么在1949年到1979年就是属于这个阶段。第二，实行人民公社化的阶段，是从哪年到哪年呢？是从1958年到1982年，这一段时间就是刚才我说的人民公社化的阶段，那么人民公社下面设大队，大队下面就设生产小队，若干的小队组成一个大队，若干的大队组成一个公社，就是这个时期的了。第三是恢复乡级人民政府阶段，那么从1982年到今天就是属于这个阶段了。
纵观我国古代的行政历史，不论哪一个朝代，历史怎样变迁，乡镇名称、职能发生怎样的变化，但是乡镇这个级别始终是一级比较重要的行政组织保留着。你看，从战国时期一直追溯着过来，不论怎么叫，最多就是称呼有点不同，但是实际上这个级别稳稳当当的在着。
（三）乡与镇的主要区别
好，现在我要说说乡和镇的区别。乡镇、乡镇，我们都连着说，实际上乡与镇之间还是有点区别的。乡和镇虽然都是我们国家农村的现行_下的行政区划单位，这一点都是相同的。但是镇除了有乡的基本特征之外，还有一些区别，在哪里呢？您看，主要区别在于规模的不同，包括总人口、非农业人口和其他经济社会指标都不一样。也就是说设镇的它的规模就大，设乡的规模相对小；设镇的人口相对多，设乡的人口相对少；设镇的非农人口相对多，设乡的非农人口相对少；主要经济指标，设镇的GDP、财政总量、人均可支配收入都高，设乡的相对低。所以一般说来，镇的规模大，人口多，非农业人口的比例就高一些，工商业就发达一些。主要的区别还有两方面，一是总人口在两万人以下，那么乡政府所在地非农人口在两千人以上；或者总人口在两万人以上，乡政府所在地非农人口占全乡人口10%以上，则乡可以改为镇，只要几个条件符合就可以这样设立了。那么像我们楚雄市原来有19个乡镇，撤乡并镇以后做大中心集镇，所以我们有一类镇15万人，二类镇有10万人，三类镇、四类镇就人数少一点，设乡的基本是两万人以下这些。原来我们最早的像宜茨乡最小，就七八千人。我们现在15个乡镇当中还有4个是设乡的，像西社路乡、大过口乡、大地基乡、树苴乡，其他都设镇，就是按照这个指标一套，它符合就申报了。第二是乡的居民以农村户口为绝大多数，以农村为主。刚才就已经说到了，设镇的非农人口多，以市民为主，农业人口相对少。这几个指标你把握准了，对乡和镇的区别你就清楚了。在镇一级工作，城镇居民多，所以这个_有钱人相对多，思想工作该怎么做，工作方法该怎么弄，它就有所不同。如果你面对的_都是以农民为主的，那么对他们的思想工作、工作方法、工作内容也就会有很大的不同。好，这个问题说清了。
二、乡镇的重要地位
我现在要说第二个问题，乡镇重要吗？实际上刚才已经说清楚了，追溯到战国，再延续到今天，不论朝代怎么更迭，同志们，不论这个名称怎么变，乡镇这个行政层级始终是稳稳当当在这里，最多是称呼不一样，因为它的特殊性决定了历朝历代都很重视它。在我国农村设区治理结构当中，乡镇实际上占有非常重要的地位和作用。
（一）巩固党的执政基础必须要依靠乡镇
就今天来讲，中国共产党要巩固党的执政基础，必须依靠乡镇。同志们，如果乡镇这个层级广大的人民_都不信任中国共产党，不信任人民政府，这个根基就没有了，共产党执政首先是从乡镇这个层级稳健的牢靠的执政体现出来，所以它必须要通过乡镇。
（二）党的形象要依靠乡镇树立
第二，党的形象要依靠乡镇去树立。同志们，我们党中央的政策比如说要给乡亲们办新型农村合作医疗，要给乡亲们减免税收，要给乡亲们发展教育，要给乡亲们修路，出了那么多的政策，是靠哪一个层级去推动落实的？乡镇。乡镇的同志把这些工作落实好了，共产党的形象、人民政府的形象就树起来了。如果党中央的政策决定到了乡镇这里停歇了，不落实了，同志们，党中央再好的理念、再好的政策、再好的形象建设要求都会因为乡镇工作的停歇而损坏。
所以乡镇重要吗？很重要。共产党要执好政，要靠乡镇；共产党要树立好形象，靠乡镇，就是在广大的农村必须是这样。在城市里面那再说城市里的话，因为我们国家农村人口是占绝大多数。
（三）发展农村经济必须依靠乡镇
第三，发展农村经济必须依靠乡镇。跟刚才我们说的农业产业化进程、新农村建设，党中央出台了多少好政策呢！包括现在给我们购买电器、购买农机具都给补贴，那么好的政策实际上都是靠乡镇去一件一件体现的，对不对？没有乡镇能行吗？没有乡镇党的路线方针政策就贯彻不下去。
（四）克服农村的困难必须依靠乡镇
第四，克服农村的困难也必须依靠乡镇。就说我们今年的大旱，专家说是百年不遇的大旱，要干死了。同志们，就说楚雄市，干得是叫做……党中央给我们帮助了，拨了资金；省委省政府给我们帮助了，拨了资金；州委州政府给我们帮助了，拨了资金；市委市政府也拨了资金，我们组织了100多人的工作队，分赴到15个乡镇去。但是同志们，这100多个工作队员起多少作用？起一定的作用，他带着中央、省、州市党委政府的政策、资金、方法去了，但是还是靠乡镇，把村村寨寨的党组织发动起来，把村村寨寨的民兵组织起来，把村村寨寨的共青团员发动起来，所以找水队、送水队、马帮全部发动起来，就这样我们战胜了旱灾。同志们，没有乡镇这个层级把广大的乡亲们团结起来，把各级党组织团结在身边，把民兵、把共青团、把妇联全部团结好，靠那几个工作队员能行吗？不行。所以克服农村困难也必须依靠乡镇。
三、乡镇的主要职能
好，现在我讲第三个问题，你知道乡 ……（未完，全文共16572字，当前仅显示2981字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习资料：如何当好乡镇党政领导》）