干部学习资料：社区_建工作与实践

目录/提纲：……
一、盘龙区的区情
（一）盘龙区是省会城市的中心城区，历史悠久
（二）盘龙区是有城有乡，并且城乡差距比较大的一个区
（三）盘龙区是生态环境比较好，生态保护和建设任务比较重的一个区
二、社区建设
（一）概念与特征
（二）构成要素
（三）盘龙区社区建设概况
三、加强社区_建工作的重要意义
（一）新形势下社区_建工作的地位和作用更加重要
（二）社区_建工作的意义
四、长寿路社区的“三有一化”
（一）有人管事
（二）有钱办事
（三）有场所议事
（四）社区_建工作的区域化
五、盘龙区“两委一站”工作模式
（一）“一委一站”
（二）“两委一站”
（三）“两委一站”之间的关系
（四）“两委一站”的人员组成
六、盘龙区社区_建网格化的试点分析
（一）纵向网格的划分方法及其职责
（二）横向网格
（三）保障机制
七、社区_组织书记“公推直选”
（一）“公推直选”的流程
（二）“公推直选”的效果
八、围绕四大功能深化社区_建
（一）服务群众
（二）凝聚人心
（三）优化管理
（四）维护稳定
……
社区_建工作与实践
刘云明
盘龙区委书记
前言
各位领导，各位学员，非常高兴有这么一个机会来到这里和各位交流一下我们的_建工作当中很重要的一个部分，基层_建，我们社区_建这么一个问题。
社区_建，我理解这个题目非常大，同时社区_建的各个地方各个城区也在探索实践当中，它还处于一个探索的过程。虽然说从中央到省的各级也开了一系列的重要的会议，发了一些文件对于这项工作进行了安排部署，有要求，但是在实践当中我觉得在探索，包括盘龙区也在探索。所以怎么样讲好这个问题我也在琢磨，省委组织部安排我来讲这么一个题目，跟大家做这么一个交流，我想肯定不是因为我是这理论方面的专家。卢市长，他是以前我的搭档，我在盘龙区任书记的时候他是盘龙区的区长，今天我们又搭档一回在这里。以前在大学里面教过书，也在省政府研究室也做过相关的一些研究工作，文稿的起草工作，在办公厅做了相关的一些文秘工作，办公室的一些工作。但是从_建的理论各方面来说这个不是我的专业，作为一个书记吧，我们说相关的一些_建的理论，包括社区_建的一些要求肯定要学好，掌握好，具备一定的理论、政策这方面的一些基础，是我们做好一个区位书记必须有这么一种认识、态度和行动。但是我理解省委组织部让我来讲这么一个题目不是以理论方面的专家这么一个角度来说的，那么我就琢磨肯定就是讲盘龙的事情，讲盘龙的_建，主要是讲盘龙的社区_建这么一个题目。所以我按照我的这么一种理解，给大家讲讲盘龙区是如何抓社区_建的，特别是我想最好是讲一些案例、事例，具体的一些操作给大家说一说。当然在座我看了一下，我们各个县市区的组织部的同志，民政局的同志，还有社区的同志也长期是干这方面的事情，也很有经验。我这里讲一下，也希望有机会我们更多的交流，共同的提高。
我想今天给大家交流主要讲这么一些内容，首先把盘龙区的情况给各位做个简要的介绍。第二个是讲一下盘龙区社区_建工作的情况，社区建设的情况，因为社区_建是依托于社区，它是社区建设当中的重要组成部分，它也是龙头的地位，所
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积累。再一个就是有省会城市良好的区位条件和资源，说白了有省会城市的人气。那么经济社会发展主要是靠城区来拉动，城区的经济占的比重比较大。我们初步统计了一下，二环以内盘龙区的几个街道，它算占我们管理面积全区面积的6.4%，但是全区的一般意义上收入这一块95%是来自于面积只有6.4%的这么一个主城区。盘龙区的三次产业结构，一产的增加值不到GDP的比重的1%，还不到1%，二产的30%不到一点，三产将近70%。应该说从税收的比重、三产的比重来看，盘龙区都市经济的特征比较明显。2009年我们地区生产总值突破了200亿的关口，实现了206亿元，一般意义上收入是12.5亿元。盘龙区的物质基础、城市功能、文明程度、综合实力应该说到现在来看还是在全省处于前列。2009年的时候我们的GDP在全省129个县市区当中排名第六位，增幅上升了了一位；地方财政收入排名是第五位，排名和和增幅都上升了一位，这是2009年的情况。
（二）盘龙区是有城有乡，并且城乡差距比较大的一个区
第二句话就是盘龙区是一个有城有乡，并且城乡的差距比较大的一个区。也不再是以前主城区、城中区那么一个概念了。城乡区域发展不平衡，从收入的这一点，就是城乡居民的收入的差距明显的可以看出来这一点。2009年的时候我们城市这一块居民人均可支配收入是17600多块钱，但是我们农村农民的人均纯收入才6495元，相差达到了2.71倍。全区的城市化率是85%，托管两个镇以前是93%，降了将近8个点，在四个主城区当中比较低的。以前我们跟西山、跟五华、跟官渡差不多，农民人口差不多就是4万多人，还不包括了城中村当中的就是没有转户口的那一部分人，没有土地的，但是他的身份还是农业人口这部分，我们在4万多一点，但是现在多了。就是说是一个有城有乡，城乡二元结构，城乡差距比较大的一个区。
（三）盘龙区是生态环境比较好，生态保护和建设任务比较重的一个区
第三句话就是盘龙区是生态环境比较好，生态保护和建设任务比较重的一个区。我们区森林覆盖率是60%左右，作为一个城区森林覆盖率达到这么高的一个比例在全国的省会城市里面不多。青山绿水肯定是，全区的绿地率和绿化覆盖率人均率都比较高，这是一方面，有青山绿水。同时，因为松花坝水源保护区全部是由盘龙区来管理，所以从省市各方面对这潭水的关注程度比较高，容不得出丝毫的问题。那么水源生态保护和建设任务非常的重，现在特别是省市都加大了水源保护的力度。以前我们水源区，大家都很清楚，我们的百合花在云南的新鲜花里面卖得是最好的，就是阿子营的百合花是有品牌的，产地注册，影响很大的。但是现在要求是什么呢？检测，灭花，禁烟。双控，控房、控新迁进的人口，应该说保护的口子越抓越紧，发展的机会越来越少，这个事情确实我们感觉压力也比较大，也在通过不同的场合在呼吁请示，看看生态保护怎么保护。生态保护我也在申诉，我也在请求，在不同的场合，我说自下而上永远没有生态机制的补偿。就是大家都说了生态补偿机制怎么建，自下而上永远建不起来，只能是自上而下的建。建设点我觉得是在市比较合适，那么市里面它对上可以争取，对下可以安排，横向它可以协调。这个事情如果做好了以后，盘龙区一方面是青山绿水，一方面把水源区老百姓的生产生活的问题解决好，这个应该说我们就解决了大问题，这个是三句话，给大家对盘龙区有个印象。
二、社区建设
第二个方面讲一下社区建设的基本概念。这个方面我不准备详细来讲，因为刚才我在会场外面的时候我也了解了一下，就是大家手头都有一些文件汇编，我相信相关的文件都有。那么先讲一下社区的概念、特征和构成要素。
（一）概念与特征
对社区呢，应该说以前我们对社区的概念是比较陌生的。以前我们，从祖辈到我们小时候，甚至到以前，回想起来也就是村嘛，街道嘛。社区的这个概念应该说讲得不是太多。1997年的时候我在云大教书的时候，当时我作为访问学者，我到了美国给他们做个一课题，做中美民族文化的对比研究，所以那个时候必须要到他的社区去，就跑了他的一些印第安社区，移民社区，以z-教为纽带的一些社区，那个时候对社区确实是有了比较深的直观的一种认识和感触。那么应该说在国外的社区，美国人在这方面确实他的社区比较成型，我感觉他的社区纽带是比较强，认同感比较强。我体会比较深，美国它是一个移民国家，世界上有多少民族，那个地方就有可能有多少种民族，这些不同的新老移民去了以后也喜欢扎堆，因为扎堆才有力量，扎堆才会日子过得更好一些，权益才能给得到更好的保障，所以到了那些社区以后我感觉也有办公的场所，也有工作的一些人员，也有志愿者，搞了很多项目，包括扶持社区居民如何就业，如何找到工作的，如何保护社区民族的文化遗产的，博物馆、档案馆，还有就是如何争取省区的权利的等等，也做了不少事。那么给我感觉比较深的是什么呢？他的社区工作的开展，有两个字非常的重要，就是项目。1997年的时候我们国家的很多事，我们谈工作多，谈安排部署多，日常的运行讲得多，但是项目讲得很少，现在当然也在变化，我们说政府工作包括日常工作要尽可能的项目化，这样才能够把工作安排下去了以后全程的跟踪、绩效的管理，“跟踪问效”等等这些才好落实，但是那个时候项目这个字眼在我们的工作当中用得还少。他无论是社区的老百姓做点什么事情，包括开展各方面的工作都是以项目来运作，向基金争取项目，向政府争取项目，向企业争取项目。当然他们税收方面也有优惠，就是企业无论是它的遗产税也好，还有企业的其他的税收也好，他税前代扣，税前交给这些社区搞这些公益性的项目，造福于社区老百姓的这些项目政府是鼓励的，所以这方面是可以对你的企业来减和免的。所以大家项目化运作了以后争取资金的支持可以做很多的事情，所以他那个社区是做得比较实，我感觉效果上应该是比较好的。那么这个是美国的一些社区的我看到的情况。
从我们国家来说，我们所说的社区就是2000年12月的时候中办、国办转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》当中的这么一个概念，社区是居住在地域范围内人民社会生活的共同体。它的主要特征有四个方面：社区是社会的缩影，它本身就是一个小社会嘛；社区是聚落的承载体；是多功能的集合体；它是可持续发展的。
（二）构成要素
那么社区的构成要素也做了界定，就是一定的地域，一定的人群，一定的组织机构，一定的认同感。我们感觉现在的社区一定的地域没问题，一定的人群也没问题，一定的组织机构也有人在干。但是我对比一下现在我们的社区，包括盘龙区的社区和国外的社区，在认同感上确实比较难。他总得有什么纽带，比如在国外他是民族的纽带，他信仰的纽带。我在那个地方经常有人约我去那些社区去看看，他跟我经常说的是到我们社区的教堂，到我们的教堂去看看，他教堂跟教堂还不一样，因为教也不一样，他有信仰方面的认同感，还有权益各方面的一些纽带。像这些在我们国家，包括我们盘龙区的社区认同感怎么来形成？它的纽带在什么地方？这个事情我在琢磨。如果社区搞的凝聚力比较强一些，社区的作用发挥得大一些，我觉得这个要素里面这个认同感可能得好好的来琢磨琢磨。 ……（未完，全文共20819字，当前仅显示3745字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习资料：社区_建工作与实践》）