干部学习课程：社区治安管理

目录/提纲：……
一、中国社区治安管理的发展与地位
（一）我国有优良的社区治安管理的传统
（二）我国社会变革对传统社区治安管理的挑战
（三）社区治安管理改革与社区建设的同步推进
（四）社区治安管理关系到社会主义和谐社会的构建
二、中国社区治安管理的开展与思考
（一）社区治安管理的开展实际是实施社区警务
（二）社区治安管理的工作任务与方法
（三）社区治安管理的思考与创新
……
社区治安管理
许新源
中国人民公安大学教授、研究生导师

前言
关于社区建设问题，当然其中也包括社区治安管理问题，是党和国家现在非常重视的内容，也是非常重要的一项工作。党中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，曾经对社区的管理，也是整个社会的管理和建设，提出了很高的要求、很大的希望，其中也包括要建设一支宏大的社会工作人才队伍，我们的社区干部，包括公安机关的社区民警，都是社区工作人员、社会工作人员，都需要具备一系列关于社区管理建设的知识，特别是关于社区工作的有关知识。
在十七大胡锦涛同志的报告中，也非常强调要加强社区的建设，强调要扩大基层群众的自治范围，要完善民主管理的制度，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，所以这个任务是非常艰巨的，对每一社区干部、社区民警来说，都必须非常重视，并要努力完成。
一、中国社区治安管理的发展与地位
我要讲的内容主要包括两部分，第一部分先来讲中国社区治安管理的发展与地位。中国的社区治安管理有非常优良的传统，经过了很长时间的经验积累，所以是很成功的，被国外称为“中国模式”，这种模式在公安机关被称为基层基础工作，我们简称为“双基”工作。这种警务模式，在新中国成立几十年以来，为维护国j-a全、保持_发挥了极大的作用，所以这个传统我们要继承和发扬。
（一）我国有优良的社区治安管理的传统
第一，在刚建国时，我们就动员人民保卫新生_、参与大量的治安管理的活动，我们动员了广大人民来恢复被战争毁坏的城市，来清除旧社会的各种污泥浊水、社会沉渣，所以当时的社会治安很好，特别是基层的治安。曾经出现了被人们称为“小脚侦缉队”的老大妈们的报警组织，出现了青少年在发现可疑人员时主动到公安局报案。过去的一些老电影，年纪稍大点的同志都有很深的印象，像《铁道卫士》《国庆十点钟》等都反映了在建国初期，民警和人民群众共同努力来维护公安工作，特别是社会治安工作的情景。这些生动的艺术形象给我们留下了很珍贵的资料。当时人民群众是积极主动地参与社会治安的管理，人民把社会治安当作自己的事情，当作与自己切身利益相关的事情，所以人民的积极主动性非常高，我们公安工作和社会治安管理受到了广大群众的拥护和支持，这里很重要的是人民的参与。
第二，从我们公安机关来说，民警深入群众、服务群众、依靠群众去管治安，与人民群众结成了鱼
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各种违法犯罪活动开始高发。与之相反，我们社会的控制能力，特别是基层控制能力相对有些薄弱，甚至有些地区还有所涣散。社会已经由原来封闭的、超稳定的状态开始走向开放、活跃的局面，人财物大流动、大交换，尤其以人的变化最大，我们可以从几个转变中看出这些变化。
第一个转变是从政治人向经纪人转变。过去我们突出政治，讲政治的约束力、政治纪律，现在更多的人在讲经济力，特别是经济利益最大化，我们可以把他称为经纪人。
第二个转变就是由静态人开始向动态人转变。静态人就是我们过去所说的，生活相对固定，那时到外地去，要单位、街村开证明，要带粮票等，人们出去是非常不容易的，生活是相对固定的。现在开始向动态人转变，人财物的大流动使人们越来越多地走出自己祖祖辈辈所生活的超稳定的环境和区域，开始到外面看世界、闯天下。
第三个转变是由单位人向社会人转变。过去人基本都要属于一定的单位，不管是国家机关，还是工厂、商店，还是农村的村镇，都是一定范围里的人，我们称为单位归属制度。现在开始向社会人转变，人们更多地开始流向社会，开始走出了自己祖祖辈辈生活的社区，这是第三个转变。
第四个转变就是开始由农村人向城市人转变。过去祖祖辈辈生活在农村，从事农业生产劳动的农村人口，现在更多的已经开始转为城市人，也就是开始离家离乡，进入城镇开始打工、务工，甚至长期居住生活，所以此时人们已经开始由农村人转向城市人。
第五个转变就是由封闭的人开始向时尚的人转变。过去由于生活地域比较固定，生活模式基本常年一样，所以处于一种封闭状态，现在到了外面，人们的见识广了，更多地看到了生活丰富多彩的一面，所以现在人们更加追求时尚，从穿衣、生活方式、消费到思想等各个方面都有很大的转变，这些转变已经使社会呈现了类型和价值取向上的多元化、个性化、求异化、出新化的走势。
而我们公安机关的治安管理工作，和以户籍制度为依托的、以人口管理为重点的公安派出所工作受到了极大的挑战，越来越不适应形势的要求，整个公安机关，以至基层派出所的工作都开始转向以破案和打击犯罪为主。因为当时社会问题比较多，以此降低发案率，提高破案率，几乎成了公安机关、公安工作的唯一目标和衡量标准，所以大量的、被动的被各种案件牵着鼻子走，这种不利的局面必须加以扭转，否则人民群众就不会满意。社会变革使传统的、静态的治安控制模式的瓦解，这给我们提出了新的课题、新的挑战。
（三）社区治安管理改革与社区建设的同步推进
社区的治安管理是社区建设、管理的重要组成部分，要扭转改革开放以后治安形势所发生的巨大转变和发案率高的不利局面，就要加强整个社会的重构和管理，解决人们过去从属固定在一定单位、组织、地域、行业的管理_状况被打破以后的失控状态，要形成一种新的社会管理模式，这就是要按照人们生活、工作的一定区域来进行管理，而不再按照出生地进行管理。这就是我们今天所说的各种各类的社区管理，比如城市居民社区、农村村民社区、城乡商业社区等各种各样的社区管理，这样会更有针对性。大家可以看到社区是这些年来我们常用的一个词，实际上就是指人民群众大量的、集中居住的生活小区，正好处于家庭和社会的中观范畴，是宏观社会和微观家庭之间的过渡层次，宏观社会是由微观家庭构成的，这些家庭的成员都生活工作在一定的_中或一定的区域范围内，从而构成了整个社会。但是他们并不是直接构成社会的，而是通过生活的区域，形成了具有一定的地域范围的社区，所以社区是社会和家庭个人之间的中观范畴、层次，是整个社会建设和管理非常重要的一环。
要建设良好的社区，加强社区的治安管理，是现代化、小康、文明社会建设和整个社会治安综合治理的重要组成部分。党和政府对社区的建设，特别是社区中对社会治安的管理、社会安全方面的建设，是非常重视的，并给予了极大的关注。1986年全国就开始对社区的社会服务进行试点；到1989年国家颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；1991年提出了要借鉴国外社区建设经验，从我国的社情、国情出发探索我国社区建设的途径；1999年开始在全国19个省、自治区、直辖市选择了26个城市社区，作为社区建设的实验区；1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》；2000年在过去实验的基础上正式提出《民政部关于全国推进城市社区建设的意见》，并由中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发，其中把管理有序、治安良好作为今后五到十年城市社区建设的重要目标之一，以此来加强社区的治安管理，这是开展城市社区建设的一项重要工作。这就是社区建设的三个阶段80年代起步，90年代试点，新世纪开始推进。
与此同时，社区治安管理的改革也紧跟社区建设的步伐，开始向前推进。在我国的城市街道和农村乡镇中，治安管理工作主要由城市公安局、大城市的公安分局和县公安局的派出机构——公安派出所来担任，因此社会社区治安管理的改革就是公安派出所工作的改革，也就是通过公安派出所的改革来强化社会、社区的治安管理，从而整体推进社区建设，因为社区的治安管理是社区建设中的重要内容。
公安派出所的改革，或者说是社会治安管理工作的改革，也经历了三个阶段。
第一个阶段，开始阶段、起步阶段，80年代开始，公安派出所的改革主要以治安管理为中心。1988年到1989年间，公安部先后提出《改革城市公安派出所工作的若干问题的意见》和《解决城市公安派出所改革若干问题的意见》，指出公安派出所应是公安机关多功能的、综合性的战斗实体，由原来的户口管理为主转变为以治安管理为中心，以户口管理为基础，按照属地原则，以块为主来担负本辖区的治安管理的基本任务，保一方平安。
第二阶段，到了90年代，公安派出所的工作随着全国社区建设实验的推进，公安派出所的改革也开始全面推开，工作中心开始转向社区。1997年召开了全国公安派出所工作会议，1998年发布了《开展“创建人民满意派出所”活动的通知》，在通知中指出，公安派出所是公安机关的基层单位，主要承担治安管理、安全防范、接处警工作等三大任务，并且要划分责任区，也就是今天的社区或者说是警务区，明确公安工作的责任，开展群众工作，要创建以发案少、秩序好、群众满意、_为目标的人民满意派出所。这是90年代工作重心的转移城市派出所开始了改革，联勤包干，保一方平安，开始努力创建一些安全文明的小区。
随着社区建设的发展，在新世纪里社区警务战略开始实施，全国公安机关正式提出并逐步推行了以公安派出所为主的社区警务战略。2000年民政部在《关于全国推进城市社区建设的意见》中已经要求建立社区综合治理的网络，按照“一区一警”的模式调整民警的责任区，设立社区警务室，健全社区治安防范体系，实行群防群治。2002年公安部召开了全国公安派出所工作会议，做出了《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，并和民政部联合印发了《关于加强社区警务建设的意见》，正式提出坚持专门工作和群众路线相结合的方针，改革派出所警务机制，积极争取地方党委和有关部门的支持，把社区警务与社区建设同步规划、实施，全面进行社区警务战略。也就是说，要以一名民警负责管理实有人口三千人左右为基本标准，实行一社区一警、一社区两警或一社区多警的制度，建立规范化的社区警务室，派出所要把安全服务工作作为社区民警工作的重要内容，把群众工作和治安防范工作作为社区民警的基本功。2006年公安部再次发布了《实施社区和农村警务战略的决定》，重申公安派出所从事治安防范管理和群众工作的主要力量是社区民警和驻村民警，城市以社区、农村以行政村科学地划分警务区，合理配置警li，建立与城市、农村社区建设同步规划、建设的警务力量，建立与社区居委会尽可能相邻的社区、农村警务室。2006年还召开了全国公安机关“三基”工程建设会议，也就是现在公安机关常说的“抓基层、打基础、苦练基本功”三基工程，是在双基工作基础上的新发展。这个会议上强调要加强公安队伍建设、要使公安工作见成效、要提高公安民警的素质和水平、要密切警民关系的重点都在基层，强调派出所要抓住双基工作的龙头地位，从而全面加强基层的派出所、刑警队建设。这说明公安工作的改革，或者社区治安管理工作的改革是随着社区建设同步推进、展开的。
（四）社区治安管理关系到社会主义和谐社会的构建
党中央在2006年在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，强调了要完善社会管理，保持社会安定有序，必须创 ……（未完，全文共24648字，当前仅显示4434字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：社区治安管理》）