干部学习课程：建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍

目录/提纲：……
一、关于改革的现状
（一）30年来，干部人事制度改革取得了显著成绩
（二）干部人事制度改革中存在的问题
二、关于改革应坚持的原则
（一）党管干部原则
（二）必须坚持德才兼备、以德为先的用人标准
（三）坚持民主公开竞争择优的方针
（四）坚持科学化、民主化、制度化的方向
三、关于改革的目标任务
（一）改革的目标
（二）改革的任务
1、完善考察的标准，这个是难度比较大的
2、完善干部交流制度，四中全会也提出很多的具体措施
3、健全干部退出机制
1、四中全会提出建立职务职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩
2、完善级别晋升制度，探索依据德才表现和工作实际来晋升级别的相关制度
四、关于推进改革的方式方法
（一）加强宏观指导，保证改革积极稳妥有序可控
（二）尊重基层的首创精神，支持改革创新，注意总结完善
1、首先一定要尊重基层
（三）坚持重点突破与整体推进相结合，改革创新与依法按章办事相统一
（四）注重舆论引导，营造良好的改革氛围
……
深化干部人事制度改革
建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍
张景虎
中央组织部研究室副主任
前言
很高兴能在这里就学习十七届四中全会精神，就深化干部人事制度改革跟大家交流学习体会。同时对我也是一个很好的学习机会。云南省近年来在深化干部人事制度改革方面，积极探索，勇于创新，推进改革取得了明显的成效，有的方面还走在全国的前列。
比如，我们积极探索创新公开选拔竞争上岗的方式，建立实行全省统一开展公开选拔处级、科级领导干部制度，进一步加大竞争性选拔干部力度，提出新提拔干部中通过公开选拔方式产生的要逐步达到三分之一，还提出省级党政机关处级岗位出现空缺一般要实行竞争上岗。再比如，我们积极探索完善干部选拔任用工作的运行机制，制订出台干部任免工作流程，任免工作运转程序等法规性文件，从起动、推荐、考察、决定、任用等各个环节明确了32道工作程序，形成了规范具体、紧密衔接、便于操作的干部选拔任用工作运行体系。
再比如我们完善领导干部任前公示办法探索实行实际公示，这个在全国影响都比较好的，这是云南省的一个创新。特别是在建立健全干部选拔任用监督机制，深入整治用人不正之风，提高选人、用人公信度方面进行了积极探索。建立和完善违规用人问题立项调查、督察制度，干部选拔任用责任追究制度，考察人选报告个人有关事项制度，全程纪实制度，干部监督信息沟通办法，还有省委组织部部内自查办法等等一系列的制度规定，都取得了明显的成效。所以这些都是值得各地，包括我们学习和借鉴的。所以我到云南来交流这个体会，同时也是向云南学习的机会。
党的十七届四中全会对继续深化干部人事制度改革做出了全面
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1096字，正式会员可完整阅读）……　
从专业知识上是不太适应现代化建设的需要。
在退休制度的基础上，近些年来我们又逐步地推行任期制。建立退休制度是一个进步，解决了干部职务终身制的问题，但是没有解决领导职务终任制的问题。什么意思？就是以前退休制只是解决了到龄55岁、60岁退休，但是这个职务要一直干到退休，所以实际上有一个领导职务终任制的问题，这个显然也不适应现代化建设的需要。所以2006年的时候，中央颁发了一个文件《党政领导干部职务任期暂行规定》，这个文件对党委、政府领导班子成员和工作部门的正职，范围仅仅就限于这个范围，其他的人员还不包括在内。所以这个任期制规定，五年一个任期，同一职位任职不得超过10年，同一职级不得超过15年。这个文件也就是在推进干部“能上能下”，实现新老交替方面起到了一定的促进作用。
2. 第二个“明显进步”是改革高度集中的大一统管理模式，实行分级分类管理，在完善干部管理_方面取得了明显进步。
80年代初的时候都是大一统的管理，全是国家干部，事业单位3000万，国有企业也有2000万，再加上机关的，这么多人全部都是一个办法管理，都是用行政干部的方式进行管理，而且管的幅度也比较大，下管两级，甚至两级半。比如中组部要管到地市的领导，甚至有的还往下延伸半级，所以管理的范围和幅度也很大，对提高管理的水平和效率都是不利的。
基于这些情况，1983年经中央批准，中组部下发了《关于改革干部管理_若干问题的决定》，也就是常说的管少、管活、管好，分级分类管理的原则。经过近20多年的努力，基本上实现了这么一个要求。现在的管理_是下管一级，在分类这个方面，我们出台了《公务员法》，就是把公务员、机关干部同企事业单位的工作人员在管理上区分开来，实行公务员制度。企业事业单位实行具有各自特点的管理制度，所以分类管理的格局基本形成。
3. 第三个“明显进步”是改革单一封闭的选任方式，实行民主公开竞争择优的多样化选任方式，在建立健全干部选拔任用科学机制方面取得明显进步。
这是近十几年、二十几年在干部选拔方面确实有很多创新的一个东西。像公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选等等，产生了很多的竞争性选拔的方式，极大地调动了干部的积极性。当然继续推进这个竞争性选拔还有许多工作要做。
4. 第四个“明显进步”是由主要靠领导“伯乐相马”向主要靠制度选人转变，在推进干部工作的制度化、规范化、程序化方面取得了明显进步。
就是从改革开放之初，因为我们急需用人，所以当时都有老领导推荐，叫“伯乐相马”，确实推荐了一批比较优秀的干部。但是这种办法确实有它的局限性，要取决于推荐人的党性、素质和能力等各方面的情况。所以1986年中央就下发了《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》，2002年又出台了《党政领导干部选拔任用条例》，所以整个干部选拔任用是走上了制度化、规范化的轨道。同时围绕着干部任用条例又制订出台一系列的配套法规性文件，初步形成了相互配套、有机衔接、较为完备的干部人事工作制度体系。
5. 第五个“明显进步”就是从侧重选拔任用到与管理监督、考核评价、激励保障并重，在增强干部管理的整体功能、提高科学性方面取得了明显进展。
长期以来，干部工作流行一句话：选拔本位。主要是选拔干部，选拔完了基本上工作就算完成了，但这存在着很多的弊端。比如管理监督的问题，考核评价简单的问题，激励保障不够的问题等等，所以导致干部的积极性、主动性不高，干好干坏一个样等等。这些年来，这种局面有所改变，在管理监督上，这几年特别强调要从严管理干部，中央也刚刚下发了关于从严管理干部的意见，对从严管理干部提出了很多政策性的措施。考核评价我们也改变了以往的单纯的GDP的考核，提出了一个促进科学发展的综合考核评价机制。在激励保障方面，从《公务员法》出台之后，逐渐地加大了这方面的力度，这一次四中全会又再一次提出激励保障的问题。
以上这五个“明显进步”应该说是对我们认识干部人事制度改革现状的一个基本的情况，有的方面还没有涵盖到，但是这五个方面是最重要的，这也是我们继续推进干部人事制度改革的一个重要基础，就是要建立在这个基础上，继续往前推进。
（二）干部人事制度改革中存在的问题
同时也要看到，干部人事工作，包括干部人事制度改革当中，还存在许多需要进一步完善的地方。因为干部人事制度改革不光广大干部来关注，整个社会也在关注，大家看看网上和各种媒体上就知道，也是非常关注。所以对干部工作中的问题，意见也比较多，议论也比较多，客观地讲，确实存在很多问题。去年中组部第一次在全国范围内搞了一次组织工作满意度调查，今年继续搞，以后每年都要搞一次。从中可以看出，社会上、干部群众对组织工作的满意情况，从中也可以看出，他们反映的干部工作的一些问题。
从去年的调查来看，大家反映比较集中的问题，有这么四个方面：
1. 干部工作民主机制还不健全，在推进民主的过程中又出现了一些新问题。
就是说长期以来存在的选人、用人权集中的问题，民主程序流于形式的问题，少数人特别是一把手说了算的现象，在一些部门和地方仍然存在。
再有干部工作的公开性、透明度不高。民主推荐中缺少推荐人对符合条件的人选进行了解比较的途径，有随意投票、盲目投票的问题。特别是公开性、透明度不高，给我们自身也带来了很多的问题。网上经常炒作，比如说某某省有个20几岁的市长、县长，某某地方又出来一个25岁的什么级别干部，然后就开始分析这个人有什么背景，有什么后台。凡是遇到这种情况，中组部都进行调查和分析。实际上从他们的成长和进步来看，应该是符合我们的干部用人选拔程序的，只是公开性、透明度不高，大家不知道，所以一出现这种情况，马上就在网上炒作，来质疑组织部门的干部工作。所以，公开性、透明度的问题也是一个比较重要的一个问题。
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