干部学习课程：深入推进依法行政工作为建设法制政府做出积极贡献

目录/提纲：……
一、依法行政
（一）依法行政的概念
（二）依法行政的基本特征
（三）依法行政的基本要求
（四）依法行政的评价依据
（五）依法行政的法律依据适用原则
（六）依法行政的发展历程
（七）乡镇政府如何推进依法行政工作
二、我省司法行政工作基本情况
（一）基本框架
（二）三大职能
……
深入推进依法行政工作为建设法制政府做出积极贡献
吉志勇
云南省司法厅副厅长

前言
尊敬的各位领导、各位学员，大家上午好！今天非常高兴与来自我们基层第一线的党政领导干部认识和见面。关于依法行政这个课题，其实应该说讲得深、讲得透是我们省政府法制办的同志来讲应该就讲得更好一些，作为组织部把这个任务交给我们司法厅，我们理解是对我们司法局系统的信任和一种关心支持。那么我们接受这个任务之后我们就做了很好的研究，我们力图通过今天这个讲课把我们国家分管行政这一块工作的基本的一些概念和一些基本的原则和要求给在座的同志们进行一个简洁明快的一种交流，便于同志们在实践工作当运用当中得心应手。
下面我就这个会议的安排，培训的安排的要求，与大家一起就这个依法行政的有关内容进行探讨。大家都知道，最近8月27日国务院召开了全国依法行政工作会议，温家宝总理发表了重要的讲话，对进一步推进依法行政工作出了重要部署。温总理在讲话当中特别强调在推进依法行政、建设法制政府中要按照法定的权限和程序行使职权，履行职责，做到严格执法、文明执法和公正执法，这是对我们国家各级公务员、各级领导干部提出来的明确的要求。
那么在我国的_体系当中乡镇政府是基层的_单位，可以说我们国家所有的法规制度要得到贯彻落实，所谓上面千条线，下边一根针，最终都要体现在我们乡镇政府实践工作当中、对社会管理的各项工作当中。也就是说我们乡镇政府是基层_单位，是依法管理、依法行政的最前沿，主要工作的第一线，同人民
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1005字，正式会员可完整阅读）……　
的合法的行政主体，所以这一个大家必须要把握。
2. 行_的取得合法
第二个就是行_的取得合法。行_的取得合法它指的就是行政主体行使的行_力必须经过法定的程序取得。行政机关的权力它不是固有的，它来源于人民，由人民代表大会以及常务委员会制订的法律赋予它的。也就是说法律赋予你哪一级，行使哪一级的权力，你不具备这个权力的结构你不能行使相应的权力。
3. 行使行_的合法
第三个就是行使行_的合法。它是指行_的行使，就是你的所有行为必须符合法律的规定，就是行政活动必须由法律法规依据并在法定的权限内活动。行政主体它不仅有义务遵守法律规定，而且要保障法律规范的实施。行政行为不仅要符合实体性的规定，也要符合程序性的规定。就是你所做的行为不仅是实体上赋予你这个权力，你在做的过程当中你还必须依照法定的程序，严格的按程序行使这个行政行为，你的行为也要合法。
主体合法，你所取得的权利合法，你的行为还要合法，这是三者不可或缺的。这是我讲大家把握依法行政概念的时候要掌握的三要素，这三方面的内容必须要准确的把握它。大家看到了，行政主体合法，行_力取得也要合法，第三个就是行为。
（二）依法行政的基本特征
关于第一个问题的第二点，依法行政的基本特征。这也是我们需要把握的，依法行政的基本特征我们概括起来有六个方面。
1. 主体
第一个就是依法行政的主体。依法行政的主体它指的是行政机关和法律法规授权行使行政职权的组织和工作人员。这里面讲的是组织和工作人员，大家要把握。你必须是这个，在我们乡镇你必须是国家公务员，你具备这个就是行使行政行为具有这个资格，必须是我们乡镇政府，你的行为是作为代表这个行政行为的主体，大家要把握的这是第一个。
2. 要有法可依
第二个就是行政机关和法律法规授权行使行政职权的组织及其工作人员行使职权、管理国家行政事务的时候必须严格遵守国家的法律法规、规章的规定。大家要记住，规定，就是说你要有法可依，有据可依，就是你在行使行_力的时候你的依据是什么，是国家的法规法律、规章、各项制度和规定，不得违背法律法规及相关规定。一个是你的权力，你作为公务员你取得这个主体资格，但是你在做事的时候不能随心所欲，你背后必须要有法律法规的支撑，必须要有法律法规的依据作为行使你的行_力的基础。
3. 行为要符合法定程序
第三个就是行政机关和法律法规授权行使行_的组织及其工作人员行使职权的时候你的行为必须符合法定程序。程序，大家记住这个要素里面，一个是人员主体，第二个是依据规章，第三个是程序，你必须严格按程序办事。法律，只要一讲到是法律，只要是涉法的问题大家要记住，必须严格按照程序。它不是你随意，就是我拿着这个法律，我有这个法律我直接就可以做出一个判断，不行。你必须严格按照程序走，它有一步一步程序。一个案子从结案、立案到调查、起诉、辩论到审判，到最终裁决，它是按照程序来的，我们行政执法也是这样。
4. 要受到监督
第四个的基本特征就是要受到监督。也就是说我们行政机关和法律法规授权行使行_的组织和个人，也就是具体指在我们乡镇我们是法定授权的人，我们可以行使行_力，但是我们这个权力要受到监督，受到法律的监督，受到社会的监督，受到人民群众的监督，受到组织上的监督。
5. 要承担责任
第五个就是要承担责任。就是说你所授权所履行的职责所产生的后果你必须要承担责任，这是责权利相统一的法律的基本理念的必然结果、客观要求，必须要承担责任。你不能说这个事情，法律赋予我这个责任，然后我做了，做了以后产生的后果，因为是法律赋予我的，如果有什么问题与我没有什么关系，不是这样，你必须要承担责任。应该承担相应的法律后果，就是执行执法的后果要承担责任。当然这种责任就是你产生积极的后果，这个也是你的，产生消极后果、不良后果肯定也是你的，甚至是违法犯罪要受到法律的追究。
6. 目的是保护行政相对人的合法权益
第六个就是我们依法行政的目的，是保护行政相对人的合法权益。也就是说我们党和国家制订的法律法规不管是从它的内容来说也好，它所产生的后果也好，它的结果也好，它代表的都是我们党和国家的利益，它体现的都是广大人民群众的利益，体现的都是这个。我们在执法的时候一定要有这个理念作为支撑，我们依法行政的目的最终保护的是人民群众的合法权益，它代表的是国家的根本利益。
所以从这个依法行政的定义、基本特征我们可以看出依法行政的本质就是依法规范和约束我们的行_。具体来说，依法行政就是依法治权，不是执法治事；是依法治官，而不是依法治民。根本的东西，看上去我们在规范，我们在做一项事情的时候，好像是我们在行使一种权力，但这种权力它是受到监督的，它是依法行使的，它不是随心所欲的，尤其是对我们各级领导，言出法随，你所做的一言一行都必须要有法律依据，这是我们国家推进法制政府的一个基本要求。
再说得具体一点，我们学习依法行政，学习《行政许可法》等等这些法律对我们领导干部来说，尤其是基层领导干部来说，那是依法约束自己，管理自己，而不是去管别人，这一点非常重要。表象上来看我们在管别人，我们在管理一方的社会，管理一方的庶民、老百姓，其实实质上要真正管理好是先把自己管理好，依法行政先把自己管理好，这是它的本质所在。
（三）依法行政的基本要 ……（未完，全文共15690字，当前仅显示2822字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：深入推进依法行政工作为建设法制政府做出积极贡献》）