干部学习课程：提高做好新形势下群众工作的能力

目录/提纲：……
一、从跌倒的地方站起来，带领广大干部走出阴影、重树信心
（一）7.19事件的根源性问题
（二）干部工作作风以及思想上的转变
二、不管工作有多难，办法总比困难多，就是冰冷的石头也要把它捂热
（一）送温暖
（二）产权改革和利益调整
（三）推进工作当中采用的一些方法
（四）四个不出台的政策制定原则
三、做好党的群众工作，需要有规范的制度做保障，需要有过硬的措施作支撑
（一）一线工作法
（二）七步工作法
（三）五项制度
四、做好党的群众工作，必须加强基层组织建设，把党的工作建立在坚实的群众基础之上
……
提高做好新形势下群众工作的能力
吴朝武
孟连县委书记

前言
各位书记，大家好！
首先感谢省委组织部、省委党校给了这样一个好的平台和机会，能够面对面的和来自全省各地的书记们共同交流新形势下的群众工作。
孟连县是普洱市的一个边境县，是以傣族、拉祜族、佤族为主体，集边、少、山、穷、低五位一体的边境少数民族自治县，全县总人口14万人，其中少数民族占86%以上。孟连县名在傣语当中的意思是“寻找到的一个好地方”，但是就在这个好地方，在2008年7月19日发生了由于橡胶产业发展中胶农合理诉求没有及时得到解决，发生了一起震惊全国的_性事件。
在7月19日凌晨，700多名当地傣族群众手持长刀、锄头、铁棒、木棍以及装满汽油的啤酒瓶，围攻当天实行抓捕任务的300多名公安民警，事件造成2名群众当场死亡，69名干部群众受伤。事件惊动了党中央、国务院和省委、省政府，伤害了边疆少数民族群众的感情，损害了党和群众的形象。事件发生以后，党中央、国务院高度重视，省委白恩培书记、秦光荣省长等领导立即做出了重要批示。省委李纪恒副书记、省委政法委孟苏铁书记、省政府曹建方副省长等省市领导第一时间组成工作组赶赴现场，靠前指挥，面对面的做群众工作，使局势得到了及时、有效的控制。
随后，省委迅速对事件做出了准确定性：“7.19事件”表面上看是警民冲突，实质上是胶农与企业经济利益长期纠纷所引发的较为严重的_性社会治安突发事件，是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。胶农对橡胶公司的长期积怨，逐步发展成为对基层干部、基层党委政府的不满，最终使经济矛盾转化为社会矛盾，进而演变成了警民冲突。
李纪恒副书记在事发以后三天，在孟连县召开了普洱市的领导干部会议，在这个会议上他指出：孟连事件的发生，“冰冻三尺，非一日之寒”，明确要求我们深刻剖析事件的根源，重塑理念，转变作风，以“送温暖”赢得民心，把利益调整作为事件处置的关键，全力推进事件的处置。
在此之后，短暂而漫长的两年七个月里，在省市党委、政府的坚强领导和正确的指导下，孟连县委、县政府团结带领全县干部群众，深刻反思，痛定思痛，抓改革、调利益、送温暖、转作风、强党建，用艰苦细致的工作、实实在在的成绩向上级组织、向全县人民交上了一份满意的答卷。
今年2月11日
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1503字，正式会员可完整阅读）……　
最典型了。一怕上级找谈话，二怕下乡群众骂。干部们出差在外，谁也不愿意说自己是孟连的人，有的干部千方百计托关系、走后门想调离孟连，有的干部甚至还直接找到我，说要辞去领导职务，就连公务员也不想当了，要去做生意。同时，我们的部分干部对事件发生的根源认识仍然存在着很大的误区和偏差，个别在事件之前及事件当中受伤、受辱的干部、民警偏执地认为群众思想落后、无法无天，对暴力围困、殴打党政干部、公安民警的应予惩治，否则无法开展群众工作。特别是省委及时准确地对“7.19事件”做出定性以后，当时有相当一部分干部和干警的思想认识一时还转不过弯来，认为老百姓以及组织_性事件的这些骨干赢了，干部错了、公安输了、政府也输了，觉得很委屈，很想不通。与干部的委屈和想不通一样，群众也想不通，群众对政府也是一肚子怨气，在很多地方都是直接处于很强烈的对立状态。
实际上我们的工作在“7.19事件”前的很长一段时间，面对农区矛盾冲突频发、胶农利益诉求多的情况，当时的县委政府也派了大批干部深入到胶农群众中也做了大量的工作，很辛苦。但是面对历史和现实的相互交织，十分复杂的群众利益诉求的问题，没有深入细致的调研和了解，更没有制定科学、合理的方案和政策，没有站在维护群众利益的角度来开展工作，这样工作做起来就很危险，像这样的群众工作，做得越多，群众就越反感，充分暴露出我们当时一部分干部在思想上是背离了宗旨，立场、方法上脱离了群众。有很多省市领导给我们总结，当时一个阶段的工作就是三个方面出了问题：
一是屁股坐歪了，丢了宗旨意识和群众立场，把屁股坐到了公司老板一边，不能公平公正地处理公司与胶农的利益纠纷。
二是脑子想偏了，丢掉了群众路线，没有充分尊重群众，没有认真听取群众的呼声和要求，不进行调查研究，对群众的事直接包办代替。
三是作风漂浮了，丢掉了深入基层、深入群众的工作作风，即便下去，双脚也没有能真正地走到群众中间，在下面漂着，不知道、不了解群众想什么、需要什么；二是主观臆断，自以为是，想用简单的方法来压服群众，导致不能及时妥善地处理问题，反而更加激化了矛盾，失去了民心。
最后在群众对基层党委政府的态度从期望变为失望、从失望变为抛弃、对抗时，又想采用抓骨干、拔钉子，“杀鸡吓猴子”的方法来解决问题。包括对事件当中起带头作用的这部分骨干定性为农村黑恶_，以致出动警li，采取抓捕措施。这些实际就是想拔钉子，以后再解决问题。结果是“拔起萝卜带起泥”，导致了警察和广大群众的严重冲突。当时胶农当中流传着三句话：“见到公安用刀砍、见到工作队用棒棒打、见到武警赶快跑”。当时老百姓很善于总结，特别是像胳肢窝下面夹个小包包，看上去像领导的这种人要痛打，所以当时干群之间、警民之间冲突不断，党群、干群关系降至了冰点以下。孟连的干群关系当时确实是已经到了很严重的水火不容的阶段。我至今还清楚的记得，当我到.7.19事件.的发生地勐马镇、公信乡这两个乡镇一部分核心矛盾区的村寨的时候，召开群众会，当时出现两种情况，一方面是根本难以召开有序的群众会，另外一方面我们的群众都不愿意、不敢单独跟各级领导接触，找一部分群众来座谈、开会，其实是开成一种群众对干部的声讨会。他们问我们的话都是“这是我们傣族自己的问题，你们为什么到寨子里面来抓人？”你们要交出打死人的警察来偿命，你们和橡胶公司的老板是穿一条裤子的，你们的话我们不想听，你们滚出寨子等等都是很激烈的语言。所以这些老百姓对我们县领导都是这么恨，当时听了以后确实觉得心里面很难过。
到7.9事件发生为止，除发生在橡胶产业的_性事件以外，孟连当时还发生移民安置上的_性事件。孟连除了胶农闹的很出名以外，我们曾经也有整个云南省最艰难的移民工作之一，我们的移民是从昭通溪洛渡电站建设过程中从永善县搬迁过来的移民，一直到2009年下半年以后，抓住省政府对移民政策做出重大调整的契机，才彻底进行了解决。2000多移民在前后几年当中，多次采取过激手段、发动多起_性事件，最严重的一次，罗正富常务副省长和和副省长两位副省长坐直升飞机空投到孟连，采取了大量的措施，才暂时让移民的情绪缓和下来。所以7.19事件发生以后相当长一段时间，我们不但要做好胶农的工作，我们还面临着要做好移民的工作，当时压力非常大。
除了胶农和移民以外，我们还有因茶叶、咖啡、甘蔗等产业利益纠纷引发的_性事件，各个领域都是矛盾重重，截止到7.19事件发生为止，当时我粗略地做了一个不完全的统计：全县已经发生了18起重大_性事件。7.19事件仅仅是因为死了人、流了血成为最大的一起_性事件，全县有182名警察，这182名警察当中已经有86人已经受过伤，有些是多次受伤，有十几辆警车被砸，公安局长曾经被打昏，有33名公务人员多次受到过伤害。最突出的一次，我们县的移民局长被100多名移民在县委政府楼下围打一个多小时，公然的把移民局长打伤，没有人敢出面来管。所以当时整个县的社会秩序、法制秩序已经受到了重创，整个环境秩序已经是非常恶劣。在这种环境下，让干部职工有什么信心干什么事？这个是很难做到的。同时县内的各种矛盾和问题相互交织在一起，不仅产业利益纠纷不断，移民_性上访和突发事件不断。而且我们有一个特殊情况，最近三四年以来，缅甸中央政府和民地武组织之间摩擦不断，政治上越来越复杂、军事上越来越紧张。特别是前年，缅甸的果敢事件发生以后一段时间，孟连的压力也很大。因为一旦缅中央军和孟连国门对面的缅甸最大的民地武组织瓦邦一旦开始交战了，按省里面的估计，可能不少于十万人的难民和边民会迅速涌入孟连，带给我们边境上的维稳压力是很大的，采取了大量的措施，完善了很多预案，边境一线进行了很多动员，而且只要稍微有风吹草动，局部就会带来很多问题，所以在这方面，我们整个县在管理方面得付出大量的精力，可以说整个县的发展在这两三年都是内困外扰，工作只要稍微处理不慎，都是举步维艰。
面对长期形成的农企之间、干群之间、警民之间的积怨，面对复杂的历史问题、尖锐的现实矛盾以及7.19事件导致的人死群伤的被动局面，面对干部队伍精神上的巨大压力，思想上的极大包袱、作风上的极度涣散，如何让干部们认识事件发生的根本原因，走出心理阴影，如何破除阻隔在干群之间的坚冰，重新赢得民心，错综复杂的工作究竟该从何处寻找突破口？
（二）干部工作作风以及思想上的转变
带着这些难题，县委政府班子认真深入的学习领会省委的决定和《做好新形势下群众工作的意见》，对事件的根源反复思索、反复讨论，深刻反思事件发生的根源。认为是我们基层组织一度弱化，我们的群众工作严重的出了问题，思想上淡化了党的宗旨，感情上脱离了群众，没有及时解决好、维护好群众的利益，导致7.19事件严重后果的主要责任不在群众，而在我们干部自己。我们整个社会的一对最基本、最重要的关系以我的理解就是干群关系，在古代来讲叫“官民关系”，我们对关系处理的好不好是这个_的前提和基础。但是这一对矛盾的主要方面始终在干部，不在群众。要突破困局、要赢得民心，我们就必须在党的群众工作上寻求突破，全面加强干部的思想、组织和作风建设，整顿纪律、转变作风、强化宗旨意识，使大家真正站在最广大人民群众的立场，重树“以人为本、执政为民”的理念，必须深入群众，团结和依靠一切可以团结的力量，认识到即使是那些在事件中带头闹事的骨干，也是我们的父老乡亲，更是我们推进工作必须依靠的力量，只有真正把老百姓当成自己的亲人才可能破除干群之间的坚冰。为了让广大干部认识事件发生的根本原因，放下思想包袱和压力，我和县委政府一班人决定从思想剖析入手，找准思想根源，把干部的心凝聚起来，让干部的精神振奋起来。
我们利用科学发展观学习教育活动，三个月主题实践活动，根据当时的工作局面，为了把群众重新凝聚在党委政府的大旗下，把干部的心思和精神尽快的振奋起来，在全县干部中深入展开了一场以“内聚人心、外树形象、振奋精神、科学发展”为主题的主题实践活动。这个活动 ……（未完，全文共23474字，当前仅显示4222字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：提高做好新形势下群众工作的能力》）