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干部学习课程:完善基本公共服务体系,保障和改善民生

发表时间:2013/7/15 14:43:53
目录/提纲:……
一、关于社会保障的定义
(一)责任主体
(二)社会保障的对象
(三)社会保障的水平
(四)社会保障的保障方式
二、理论流派
(一)民主_的国家福利论
(二)新_主义的市场化论
(三)中间道路
三、世界社会保障发展的作用和影响
(一)社会保障发展的作用
(二)社会保障发展的影响
四、社会保障发展的目标
(一)人人享受社会保障的含义
(二)实现社会保障发展目标的进程
(三)发展型的社会保障
第一、适应中国还是发展中阶段的需要
第三、上要干预
第三、树立就业优先,就业是最可靠的社会保障理念
(四)社会保障的覆盖面
……
完善基本公共服务体系,保障和改善民生
何 平
国家人力资源和社会保障部社会保障研究所原所长
前言
我主要介绍一下理论、目标、模式还有下一步发展的趋势。我们在_研究一些政策、走向给高层决策层提供下一步发展的建议,但是也不一定完全符合下面发展的实际,因为每个地方的情况不一样,我也想借这个机会跟大家互相沟通一下,讲的不到的地方希望大家能给我一些提示,使我们在这个领域的政策研究能够更加贴近实际。
我想介绍一下什么是社会保障,以及它的内涵、它的一些思想流派和世界发展趋势,因为影响到了“十二五”以及今后长期的发展。
一、关于社会保障的定义
我个人认为,社会保障有四个要点,要明确社会保障的责任主体、社会保障的对象、社会保障的水平以及具体保障的方式。
(一)责任主体
责任主体就是国家和政府,而且随着由管理型政府向服务型政府转变,政府过去做的很多事情慢慢的要转向民生、转向为公民服务,所以社会保障越来越重要。在这些问题上,大家的认识已经比较一致了。如果往前推十年八年,认识还不一致。在专家层也还有人提出来,说政府应该远离社会保障,政府背上社会保障这个包袱,将来就会陷进去,拔不出来。认为搞社会保障为时过早,学界曾经经过一些大讨论。
(二)社会保障的对象
社会保障的对象就是全体公民,这是公民的基本权利。人大已经通过了《社会保险法》,从2011年6月1日开始执行。尽管法律有很多地方还不是特别明确,就是授权_来履行规定。但是毕竟对公民在老年的时候、生病的时候、遇到伤害的时候,生活发生困难的时候,要给予保障,公民的基本权利是明确的。
以前特别是偏远落后的地区,财政能力不足,通常以资金不足,对有些事情会往后拖延。《社会保险法》出台以后,相应的还有一些配套的法规,以后再拖延,老百姓就会对这些事情进行追究。随着社会的发展,传统的领导说了算的社会管理方式,慢慢要有所改变。公民对国家的法律、对
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一周,需要住院的话也要排队,最长可能会等一年。因为福利性的政府只能有这么多钱建这么多医院,养这么多医生。老百姓看病不花钱,医疗需求就会释放。政府免费又阻碍了市场上其他资金的投入,因为你这种免费使其他收费的就发展不起来。
所以一般的情况讲,凡是实行福利_的国家,医疗保障、医疗服务是短缺的,老百姓并不满意。这也没有办法,又发挥不了其他方面的比如市场的、保险公司的成分。比如说我们现在解决看病贵、看病难的问题,如果解决了看病难的问题,就解决不了看病贵的问题。为什么?因为必须动员所有的市场力量来收入,大家想及时有效的看到病,一定要有代价和成本。如果解决了看病贵的问题,像前面说的福利制的看病可以不花钱或者花很少的钱,就绝对解决不了看病难的问题。反而会用比较廉价的成本解决绝大多数群众的基本医疗需求,以这样的口号来平衡两方面的办法。在这个问题上,不管上面的决策层还是各级政府的执行层,特别是在座的领导头脑一定要清醒。这是防止福利过度、保障过高。
2. 防止过分商业化的倾向。
因为现在_出台的政策多,有的地方政府没有钱,没有这么大的支撑能力,没有钱去建立服务系统,编制上控制也很严,所以就把社会保险本来应该由政府管的一部分业务委托给商业保险公司来做了。我个人认为我们不排斥商业保险,但国家的基本保险、基本保障一定要由政府管理、政府办,不能让商业保险公司办,这是有无数的例证证明保险公司搞不了基本保险。80年代后期,东三省养老保险全是商业保险公司弄的。那个时候退休人员少,后来退休人员多了,收不抵支了,保险公司就不管了,原来的信息系统、缴费记录、档案都没有了,最后政府不得不出来弥补。
而且从一般原理上来说,政府管、政府办成本是低的,由商业保险公司来办,成本是高的。最终这个成本是要有人承担,不是财政承担就是老百姓承担。我们专门做过研究,现在_的社会保险经办业务系统共14万多人,6000多个机构。我们现在管的_医疗覆盖面现在是接近13亿,养老有4、5亿了。现在整个经办管理系统的成本相当于基金支出成本0.6%、0.7%的水平,这个钱基本是财政拨的。
比_税务系统征税的成本还低。税务征税的成本原来我计算过是10%,现在下降了可能是7%、8%。商业保险公司的成本占30%以上,就是商业保险来经办基本养老保险、基本保险业务的时候,开始抢夺市场的时候,进入这个市场的时候可能会不计成本,先占市场份额。当然他最终还是要把成本摊进来,如果一旦某一个地、市级政府套进去以后,到那个时候它再来开价,那就没有办法了,可能损失会更大。
所以对社会保障水平说明几点,针对性是很强的,因为最近有明显的这样的讨论和趋势,有领导批示,也有很多专家的一些讨论,现在把我们的观点声明。
(四)社会保障的保障方式
保障方式应该以缴费型的社会保险为主,国家、单位、个人责任共担,这个一定要坚持。因为现在把保险从在职职工扩大到城乡居民的时候,往往财政出大头,农村新型养老保险、农村居民医疗保险,出资的大头都是财政出,个人只负担很少一部分。
我们就担心由于这个制度的发展,保障水平的提高,个人缴费的豁免,会有越来越多的人朝这方面挤,城镇职工缴费型的、单位和个人缴费型的保险慢慢就变成无源之水了。在这里我们一定要强调,还是以保险为主,是单位和个人缴费为主,财政补贴为辅是这样的主体的制度。
应该强调国家、单位、个人的责任,我们是社会保障,社会保险,应该是社会各个方面共同参与,尽管政府是责任主体,但是政府在这里面起组织、制定政策、监管、制定运行的责任,并不是政府承担无限责任,所有的出资都是政府出资,所有的责任都是政府的无限责任。
二、理论流派
影响社会保障制度的定位和走向有三种主要思想流派:
(一)民主_的国家福利论
国家福利论就是社会民主党那一套,它的目标跟_应该也是一致的,就是“均贫富”实现社会大同。它的差距就是_主张“枪杆子里夺_,暴力夺取革命”,社会民主党主张通过议会、民主选举争取选票而执政。所以它的主张就是高税利、再分配、收入均等化,能够获得更多老百姓的拥护和支持,基本上是从摇篮到坟墓、无所不包的社会福利体系,就是福利化国家。比较典型的地表是北欧的丹麦、瑞典、英国的医疗、加拿大、澳大利亚等等英联邦国家。
现在社会民主党这一套东西还是很有市场的,法国的福利其实比其他欧洲国家还好,为什么法国人忍受不了要大罢工呢?德国、甚至英国说延长就延长退休年龄了,没有闹事,为什么他们闹事呢?长期以来法国就养成了悠闲自在的工作,他们不愿意努力去工作,一年休假的时间跟工作的时间差不多,已经长期养成了“休闲俱乐部”的这样一种生活方式,所以他忍受不了这些,而且在这里面起决定作用的就是社会民主党。南美的巴西、阿根廷这些国家也是,工人被惯得不像样了,从来就不努力工作,也没有办法炒他,一炒他,所有的赔偿可能会导致企业垮台,工会力量太强大了。去南美考察的时候,他那里没有空调,用我们扔出的破空调修修就在市场上卖,还卖得很贵,后来我们海尔集团建了厂,开了不到两年关张了,就是因为工会太厉害了,你这个利润还没有增加,工资要求增加就很高了,然后不给增加就开始罢工,就陷入到这种状态,最后没有办法这个厂子就关闭了。凡是社会民主党执政的地方都是这样的,但是导致的结果就是这个国家经济发展的竞争力不足。
当然各有各的追求,他们的老百姓中国的老百姓就不一样,中国的老百姓有很强的奋斗精神,努力工作存钱买房,他们是有钱就花,他们追求及时享乐的生活态度比较多。我说这个意思是给大家开拓一个思路,就是福利国家、社会民主_潮流一般是这样的一种走势。
国内有相当一部分专家没有说社会民主党,但是有这种趋势,就是不停地挑政府的毛病,不停地忽悠老百姓。你做了一件事本来是好事,但是他忽悠得更高,本来老百姓满意的,最后让他忽悠得不满意了。比如说养老金,我们连续七年在调整,“十一五”期间养老金基本增加了50%,这个数字是我们这一代领导花了很大的代价,用财政的钱,_转移支付来增加的养老金。但是有的人就说这个、说那个,最后这些退休人员又不高兴了。比如说农民原来祖祖辈辈都没有养老金,我们政府从前年开始出台了农村养老保险制度,60岁以上的老人坐在那里一人一月给55元,农民都非常感动,感动的掉眼泪。但是有的专家又出来忽悠了,说不平等,为什么城里的人一个月发1300元,农民就发55元,有这么大的差距,这是极其不平等的?农民又不高兴了。这就是社会民主_这一套。就是他总是不停地给你制造麻烦。
我们各级领导对这件事一定要非常清醒,我们要从正面的说,我们不是凭空在编这些东西,我们是从历史的发展来看这个问题,城乡差距、机关、事业、企业的差距 ……(未完,全文共14987字,当前仅显示3565字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程:完善基本公共服务体系,保障和改善民生》