干部学习课程：我国的就业形势和政策

目录/提纲：……
一、我国就业问题的战略定位
（一）从国际视角看就业问题
（二）从个人的视角看就业的价值
（三）从经济学的视角看就业问题
（四）从社会学的角度看就业的功能
（五）从政治学的角度看就业的作用
（六）从国家战略的视角看就业的战略定位
二、我国就业形势的分析
（一）阶段就业压力非常大
（二）就业的结构性矛盾越来越突出
（三）新增劳动力，农民富余劳动力，下岗失业人员三碰头
（四）农民工的流动就业问题
（五）金融危机对我们就业的影响
三、我国就业的法律和政策
（一）一个方针
（二）一面旗帜
（三）六大责任
（四）五项制度
（五）十大政策
（六）应对金融危机的政策
（七）大学生就业问题
……
我国的就业形势和政策
莫荣
人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员

引言
今天我主要讲一下我国的就业形势和政策。准备了三个方面的内容。
第一个是我国就业问题的战略定位
第二个是我国就业形势的分析
第三个是对我们国家的就业法律和政策做一些解读

一、我国就业问题的战略定位
国家的就业问题应该放在一个宏观的、战略的角度来看。我们可以从六个视角来看我们国家的就业问题。
（一）从国际视角看就业问题
第一个视角，从国际视角看我们到底面临一个什么样的就业问题。从国际视角看全世界无非就三类就业问题。第一类是青年就业问题，主要在发达国家发生；第二类是农村劳动力转移就业问题，主要在发展中国家发生；第三类是转轨带来的结构性的失业问题，主要在转轨国家发生。发达国家的主要就业问题是青年就业问题，发展中国家主要面临的是农村劳动力转移就业问题，转轨国家主要面临转轨带来的结构性的失业问题。
1. 青年就业问题
为什么说青年就业问题在发达国家是一个比较大的问题？我们讲青年，按照国际劳工组织的定义是14岁-24岁之间算青年，但从就业年龄来看国际定位是15岁，我们国家是16岁，那就是15岁到24岁这一段是青年，或者是从就业的角度研究的问题，青年就业定义的时期。
从国际劳工组织发布的报告看，15岁-24岁的青年占了劳动年龄人口的25%，25%是青年，但是他们的失业人口却占了大约47%，也就是接近了一半。所以总体看青年失业的问题在全世界，尤其是发达国家都是比较严重的。青年就业有这么几个原因：
第一个原因是我们的教育_和职业培训不能够满足市场的需要。青年接受过的大学教育，接受过的职业培训和市场是脱节的，这个是一个比较大的原因。这个问题在绝大多数国家都发生，在我们国家可能现在更严重一些。
第二个问题是青年没有经验或者是没有更多的职业素养。没有职业经验、没有职业素养，他求职的时候就处于竞争的不利的地位，国外非常讲工作经验，因为工作经验对做好这件事非常有作用，可能还有一个大原因，我分析，国外的第三产业非常发达，尤其像美国、英国他们第三产业都到80%的就业人员，而第三产业大家知道是不需要更多的体力的，更多的是需要人际间的交往，需要有服务这种状况，它对年龄的要求反而不如对经验的要求，在我们国家现在属于第二产业发达的工业化的中期阶段，我们现在倒还需要大量的青年，比如说我们的缝纫工需要年轻的，我们的建筑工人需要年轻的；在这些国家（美国、英国等）没有缝纫工，也没有建筑工，所以它对劳动者的经验要求就相当高，那青年恰恰缺这一点。
第三个原因就是说青年就业以后，按照国外的劳动合同法令，就是经济性裁员的时候每工作一年的员工要给一个月的经济补偿，我们国家现在也开始这样。这样的话你工作20年的和一个工作一到两年的员工，他们经济补偿就差了10倍、20倍以上，对于企业来讲他肯定愿意裁经济补偿比较少的，这样的话就形成了一个规矩叫做后来先裁，所以青年职业培训教育不到位，没有经验，最后好不容易找了工作又最先被裁掉，所以青年就业问题在全世界都是一个比较难的问题。
大家看这张图，这张图是在法国发生
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2061字，正式会员可完整阅读）……　
环境保护，那么，伐木工人就得下岗，就得学会做家具，或者是学会开车，结构转移。
过去生产录像机的，录像机早没了，必须生产DVD和生产电视，必须有一个结构性的转移。这是从劳动经济学的角度，这种结构性失业是最难治理，也是最困难的问题之一。
在东欧转轨国家我们看到马其顿的失业率曾经到了45%，这是一个天文数字。全国就业人员当中有接近一半的人没有工作，这个绝对是天文数字，我们讲现在美国进入金融危机，美国的失业人员到了大概1100万人左右，接近8%的失业率就已经很受不了，45%的失业率人怎么活？我们还看到克罗地亚22%的失业率，保加利亚曾经到了17.9%，这是2000年的数据。后来社会发展了，斯洛伐克到了17.9%的失业率，南斯拉夫也曾经到了14%左右，15%的失业率，这是很高的失业率。
我们国家的失业率，我们叫城镇登记失业率，地域很明确，是城镇的要登记的人才算，这个失业率去年底大约是4.2%，受金融危机影响我们增加了0.2%，增加了56万人。大家想我们这个失业率是否不准？它是不准，在它定义的范围内是准的，但是它有一些比如说没有来登记的人没有算在里头，比较客观的是调查失业率，国际上认可的，但是我可以告诉大家，我们的调查失业率为国际可比的，并没有比登记失业率高多少，高那么一点点。
这是国际社会遇到的三类失业问题，我们讲我们都遇到了，青年就业问题我们现在遇到了，我们青年是610万大学生，我们政府的目标是900万新增就业机会，如果把这900万和600万一除，大家知道百分之六七十人的岗位是利用青年就业，解决很难。第二个，农村劳动力转移，我们现在转移出来的，我们如果是城镇里工作基数半年以上算大约是60%在城镇，如果是按照户口的制度来看我们60%在农村，是这么一个状况，如果真的要实现工业化大约是10%左右的劳动力在农村的，这个是比较科学的，我们还有大量的工作要做。另外，我们结构调整，大家知道从90年代中期国有企业是7500万人，到现在就不到3000万人，3000万人左右的状况，这些人都是结构调整下来的，而且这个过程没有结束，没有结束指我们转轨的问题没有结束，第二是我们的经济结构调整本身没有结束。我们的经济结构还在调整，所以我们国家三类问题都面临。
一般情况下，像法国就不会有农村劳动力转移问题，它就是青年就业问题，它也基本没有太多的结构性转轨的失业问题，发展中国家比如说印度，现在它有农村劳动力转移的就业问题，可能还有一些青年就业问题，但是它没有转轨带来的结构性的失业问题，我们国家是三类问题都碰到了。
我们13亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。1996年，我在英国牛津大学访问离开之前，他们学院的教授二三十个人坐着请我吃饭，一条长桌，对面一个李教授，忽然问了一句，他说中国多少人？这个李教授可能40多岁，当时我很生气，我说中国人太了解英国了，我们没有人没有读过《莎士比亚集》，我们很多人读过《福尔摩斯探案记》，我们还有很多人知道福尔摩斯住在伦敦的某条街某条巷，我说我本人也访问过丘吉尔庄园，我们对英国的文化相当熟悉，很多故事我们都知道，我们如数家珍我们都数出来，你连中国多少人都不知道，实在是不够意思。当然在这种场合我也只能想一想，但是我回答他，我说12亿人，这个要词一出口，这个教授给了我一句话说"天哪"，怎么会是12亿呢？后来回来我算了一下，英国在全世界现在也排名前几位，前七前八或者是什么。这样一些大的，曾经是一个帝国，日不落的帝国，这个国家可以说我们想象中非常庞大，非常巨大。我查了一下它的人口6000万人，我再查土地面积和安徽省一样，人口和安徽也一样，就是这么一个状况，我们一个安徽就是英国的一个数字，英国是狭长型的地带，安徽是一个稍微完整一点的地带。前欧洲的人口包括德国、法国、意大利这些国家人口，法国我们刚才讲了，人口很少，6200多万，德国8000万，意大利是6000万，全欧洲加起来5亿多，不到6亿，再把美国加上3亿，都抵不过中国的人口。所以我们13亿人口，我们是世界上人口劳动力最多的国家，印度是10亿，比我们少3亿，所以就业这个问题，这个总量压力一直很大，我们研究这个问题的时候一直认为压力很大。
我们国家同时面临转轨就业，青年就业、农村劳动力转移就业，同时出现、相互交织，三碰头，这个情况是非常少有的现象，所以决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，我们敢讲是世界上任何国家都没有碰到过的，所以就业问题是中国的一个天大的事情。
（二）从个人的视角看就业的价值
就业对每一个劳动者来说是他们赖以生存的需要，融入社会的需要，实现人生价值的手段。对劳动者个人来说要生存、要融入社会、要实现人生价值都要就业，也更是他们分享、共享社会发展成果的一个基本条件。这里边融入社会这个词非常重要，劳动者有了工作就是安居乐业，有安居还得乐业，我们刚才讲法国的例子，其实就是一个社会融入的问题。移民融入不了这个社会，找不到工作机会，那么这样的话这个社会就分裂了，所以融入社会也是很重要的。实现人生价值也必须通过就业这个手段，我们现在的社会，社会分工非常细，我们在某个单位有管后勤的、管打字的、有管写东西的、有管生产的，各种各样的人都有，一个人想独立在这个社会上，那是不可能的，必须通过别人的帮助，你帮助别人，通过社会分工在价值链的某一块实现人生价值，这也是共享社会发展成果的基本条件。
我们当时研究农村劳动力转移就业的时候，实际上真的很多，但是我们坚持了一条，一定要让农民进城来，因为进城他才能共享社会发展成果。我们举一个例子，这里是叫做农业、农村和农民，这是工业城市的基本，我这两只手，这两只手可以没有关系，但是唯一的关系就是交换关系，农民需要我们的电、需要我们的化肥、需要我们的汽车、摩托车、冰箱，我们需要农民的大米、蔬菜、水果、土豆，大家一看这两个交换是什么交换？一个是低附加值的交换，一个是高附加值的交换，我一个笔记本电脑一万多元，我要换多少斤大米，这样必然导致城乡差距拉大。解决城乡差距问题只有两个办法：
1. 农村工业化
就是我们在农村工业化，农村也工业，因为工业的附加值一定会比农业多，这个也是我们费老在20年代有一本书叫《乡村调查》得出来的一个结论，我们从80年代开始，在农村搞工业实际上也延续了这个思路：农村工业化。
2. 工业化不是在所有农村都搞
我们说工业要集聚集中，要有价值链，要有产业链，这种状况下，我们就应该把农民从山区转移到城镇，他到了城镇融入社会，对他来说也就能分享发展成果，尽管农民到城镇的收入还相对比较低，但是比农业已经很高。这次金融危机，我们有的教授下去调查，农民讲不管怎样我们还是要出来，因为农业的可耕的地和它的价值的确是比较低。
所以我们讲，就业是基本的人权，是第一位的民生之本，是我们要保证的问题。
（三）从经济学的视角看就业问题
我们可以从各个视角，从国际的视角，从个人的视角，现在从经济学的视角来看就业问题。从经济学的视角看，就业关系到劳动力要素和其他要素的结合，它是要素的结合，是生产力发展的基本保证，这个词大家都知道，我们国家太幸运了，我们的农民洗了脚上了田就能当工人，我们发现很多国家劳动力要素和生产要素没有很好结合导致了经济的崩溃甚至_的更迭。在80年代开始，世界银行就进行扶贫，对一些小国家讲我给你借款，这些小国家拿了借款是非常高兴了，而且世界银行的贷款利率很低甚至没有利率，对这些国家非常有吸引力，但是世行有一个条件，你必须进行改革，你必须按照我们的要求改革你的经济所有制、经济结构。这些国家的政府因为很小，为了得到贷款都答应，过了十年、八年以后我们看，钱也花出去了，但是这些国家经济没有上来，为什么？国际劳工组织就反思说：这些东西是外来的、强加的，他强加给你一个生产要素的组合方式，然后把钱给你，与你内生的、自发的需要是不一样的，所以这是它根本的原因。而中国，我们是自己需要，我们需要搞这种生产，我们就把农民拉出来，我们并没有受到其他更多的干预，我们独立自主地作经济的决策。
劳工组织研究提这个概念叫LED，就是地方经济发展促进就业。在中国第一次作了《地方经济发展促进就业手册》把一些工具怎么做放在里面。据说这也是国际上第一次做了这个，它的核心思想就是你在当地，通过各个部门讨论认为我们要发展旅游业，现在是有没有景点，景点要不要改造，有没有旅行社，要不要搞宾馆，我的交通设施、通讯餐饮，这一套组合起来当地旅游就起来了，自己内身的需要的，就是我们讲的它的劳动力和它的经济得到一个好的结合。
从GDP和就业的关系看，这个是我们国家GDP增长的图，保持了20多年的高速增长，百分之九点几接近百分之十，可以说这是一个奇迹。但是我们讲经济增长并不一定与就业增长同步，因为这次一个经济增长战略和就业结构密切相关的。在80年代我们就业增长每年3%，90年代降到1%，新世纪以来略微有所下降，这是什么原因呢？还是跟我们的经济结构、经济调整有关系，非常大的关系。所以我们国家现在属于经济增长和就业不太同步的这样一些国家，这里我们做了一个经济增长和就业增长的图，这个就是就业弹性，你看我们90年代以来的就业弹性是0.1，一般来讲在发展中国家这个弹性会到0.3以上，那么0.3与0.1相比比我们多了两倍的就业岗位，这是比较正常的。我们国家这个时期，我们分析这与我们下岗结构调整有关，最主要还是跟我们经济结构有关，与我们的第三产业极为不发达有关，因为第三产业就业增加一个点可以增加1000万个就业机会，所以我们现在讲我们要调整经济结构来促进就业，这是大的战略上要解决的事情。以上是从经济学的角度看这个问题。
（四）从社会学的角度看就业的功能
搞就业问题非常有意思，我们从经济学、社会学两个方面都要来研究它，从社会学的角度看，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐的重要基础。我们一个劳动者就关系到他全家的幸福，全家的收入的问题，我们看到《就业促进法》里专门有一条，我们政府要保证零就业家庭至少有一个人要就业，这个完全从社会学的角度考虑，因为你家庭有一个人就业，你家的收入各方面的状况就会好，你们家就会融入这个社会，如果一个人都没有就业，实际上就相当于游离社会这个社会的制度之外，所以就业是社会和谐的一个基本手段。在我们国家，就业是一个安国之策，我们讲是民生之本，也是安国之策，尤其是对社会融入这也非常重要，如果很多人都没有工作，融入不了你这个社会，那你这个社会一定是分裂，一定是不稳定。
这张图是法国在2007年（第一张讲的是2006年）。法国是一个多事之秋，06年初发生一个事，07年11月底又发生一个事，两名穆斯林青年居住在法国北部郊区，骑摩托车被警察撞死了，警察说他们的摩托车是偷的，但是不论偷与否你把人撞死了，导致了当地的_，把警察局给烧了，有一个加油站给点着了，起码有20多辆车被烧掉。在巴黎的北郊叫维利埃勒贝尔，法国很多移民来了之后居 ……（未完，全文共32191字，当前仅显示5790字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：我国的就业形势和政策》）