干部学习课程：现代政党政治与中国政治发展（上、下）

目录/提纲：……
一、研究目的
二、政党建设处处可见
（一）金融危机中的政党问题
（二）_同志的观点
三、政党的本质
四、从三个问题研究政党政治
（一）什么叫政党政治
1、政党政治的内涵我讲三个问题
3、政党的四大功能我把它概括一下，我把它概括成了四大功能
（二）现代政党政治的特点
（三）对中国政党政治发展的几点认识
五、结束语
……
干部学习课程：现代政党政治与中国政治发展（上、下）

现代政党政治与中国政治发展（上）
王长江
中央党校党建教研部主任
一、研究目的
各位女士、各位先生、各位朋友，很高兴来到这里和大家一起研究问题、交流对一些问题的思考，今天大家给我定的题目就叫“现代政党政治与中国政治发展”。我主要是研究党的建设，为什么要说这句话？我就是想看看大家的反映，因为一说到党的建设很多人就会说，说党的建设有什么好研究的，那就是一些要求吗，对不对？必须怎样，一定怎样，不能怎样，坚持怎样，对吧？我们照着做就行了，好像没有什么学问可说，如果搁在20年前，这种认识普遍，但是如果搁到今天突然发现不行了，任何一个领域只要稍微地往下挖一下，就会发现都和政党的问题密切相关，你不要说别的，就说这次金融危机。
二、政党建设处处可见
（一）金融危机中的政党问题
金融危机跟党建有什么关系呢？没关系，但是金融危机说明经济学不能只研究那只看不见的手，那叫新_主义，总是觉得它自己就能调节，这是不行的。但是经济学也不能光研究那只看得见的手，过去我们计划经济就觉得你控制就行了，结果也不行。那该研究什么？该研究的是那只看得见的手的和看不见的手之间的关系，看不见的手是市场经济，看得见的手呢？看得见的手就是政府，政府是什么？只要我们搞的是现代政治，只要我们搞得是民主政治，那么政府后面就是政党，政府都是政党政府。大家去看到处都是这样，所以讲半天实际上是讲执政党如何来控制局面这么一个问题。
（二）_同志的观点
但是这种看法到现在我们越来越清晰了，实际上人家小平老人家早就看到这一点，你看看他在1989年的时候就说搞好中国的事情关键在党，多干脆利落、一针见血，只不过当时我们可能觉得政党是中心，所以他就搞好它了，就搞好了。今天我们从问题的正面理解同样如此，所以我要说政党的问题实际上是一个大问题，但是话又说回来为什么政党问题总觉得好像不是个大问题？好像总觉得不像个学问，为什么？就是因为我们没有把它当学问来做，对不对？它总是当做一项工作来研究，你应该把它当做一种学问来研究，当做一种客观现象来研究。所谓客观现象就是它有自己的规律，它不以人的意志为转移，我一说到这个不以人的意志为转移，可能有的同志就会说那怎么不以人的意志为转移呢？你看那个中国共产党，十个人凑到一块了，他就建立了中国共产党。那他凑到一块让别人给抓了呢？那不就建不起来了呢？对不对？他凑到一块跑到上海去建，结果被人家发现了，幸亏发现得早，说有人盯梢我们，我们赶紧走，我们到那个什么嘉兴那个湖里面去，结果跑到湖里面去安全了，建立了中国共产党。那万一没发现被人包圆了呢，那不就又完了吗，对不对？这是不
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我们从这样一个角度去说我们可以给政党政治一句话，叫做政党在政治运行中起着不可或缺的作用，成为整个政治的有机的组成部分，这样的政治它都叫政党政治。
好，说到政党政治，我们马上回过头来说那么到底政党政治是什么？我也给大家一个概念，因为这个要说起来话很长，所以不要说那么长。给大家一个概念，政党是民主政治的产物，从这一点出发，什么叫民主政治呢？咱们看看这个美国竞争得多厉害，这个竞争的背后全是政党在那儿起作用，所以你看政党政治它就是民主政治，民主政治就是政党产生的渊源。当然了这一点需要我们了解一下民主政治的最基本的常识，什么叫民主政治呢？我们知道政治里面有两个最基本的要素：一个是老百姓，就是民众，一个是公共权力。什么叫政治呢？说穿了政治就是民众和公共权力的关系，当然你要说这个关系到底是什么？大家解释各种各样，你去问哪个政治学者，问哪个政治学家，一问结果一个人一个答案，最后的答案是不下几十种乃至上百种，到底什么是政治呢？反倒麻烦了。
实际上我们可以把这个两者之间的关系说成是各种各样，但是你说到底完全不同，根本相反，截然对立，这样的解释实际上只有两种：一种叫做神权政治，一种叫做民主政治。这两个是不同的，什么叫神权政治呢？神权政治不就是把公共权力的来源说得非常的神秘，跟你们老百姓没什么关系，对不对？我为什么能掌权呢？你们为什么必须听我的呢？我说什么你们必须服从我的，为什么呢？就是因为我跟你们不一样。你知道那个地球为什么会转吗？那地球你以为是你一把我一把推动的，谁也没使劲，它怎么就转开了呢？来自一种苍天的力量，来自一种神秘的超自然的力量。管理社会也是如此，它就是要管理社会，所以有这么一种超凡的力量，这种超凡的力量就是上帝，上帝派他的代表下凡来管你们，所以我就是上帝的化身，你们别觉得我跟你们长得一样看着像个人，对不对？他不是人。是谁？是神。神，对不对？所以我是上帝派来的代表，是他的儿子，天的儿子，天子啊，对不对？所以我想怎么管你们，那是我和上帝之间的事情，跟你们有什么关系？你们老老实实听就是了，对不对？我让你们干什么你就干什么，对吧？甚至我让你死你也得去死，死，死都没那么容易。为什么？死，死之前还得感谢我。为什么？因为那叫赐死，死都是我赐给你的，好大的面子，对不对？你不得先感谢完我了你再去死。你瞧瞧就这么一个关系，所以它在这样一种神权政治的解读当中，民众和公共权力它是不搭接的，我怎么施你怎么承受，它是单向的一种走向。
但是民主政治它就不一样，民主政治即把这两种之间的关系解释成天赋人权、主权在民，人生而就有不可剥削的权利，那生而就有不可剥削的权利，它怎么就形成了一个公共权力呢？就是因为人要组成社会，这个社会它就需要管理，管理就需要权力，这个权力就叫公共权力。两者之间的关系建立了，大家看看一方面公共权力施之于民，他依然有强制力，我让你干什么你还必须干什么，对不对？但是另外一方面公共权力又来自于民，来自于民而又施之于民，这个相互不搭接的那种关系它就不一样了，它形成了一个微循环的系统，形成了一个循环闭合的系统。这就是我们通常对民主政治的解读。
神权政治，我打你挨，不需要任何中间环节，你就老老实实承受就是了。但是民主政治呢？民主政治这样行吗？一开始大家觉得也是可以的，民主政治就是公共权力是大家的，那么大家来决定不就完了吗？对不对？比如说我们在座的大概有那么200来人，我们这200来人不就是一个小社会吗？这个小社会它不就需要管理吗？怎么管理？说老实话大家商量一下不就完了吗？对不对？今天那儿堵车堵得太厉害，那我们今天的课从什么时候开始呢？我们大家一致表决从两点半开始，那就两点半开始，对不对？那么我们两点半开始了，耽误我们后面坐车，你这个王教授讲多长时间呢？我们一致的同意就讲一个小时，那就讲一个小时，这不直接就决定了。这种直接作主的民主就叫直接民主，直接民主不需要任何中间环节，有什么事大家讨论不就完了吗？但是直接民主具有非常难的可操作性。
你想想我说一个社会，难道社会就咱们这么大吗？这是小型社会。一个社会动不动就成千上万的人，一个市那就好几十万人，一个国家几百万人、上千万人。你看我们国家13亿人，13亿人怎么大家作主呢？你说那还不好说吗？找一个地方把大家召集起来商量商量不就完了吗？怎么商量，到哪儿去商量？13亿人凑到一块。你弄到沙哈拉大沙漠里还差不多，但是到那儿之后你看吧，不发生无数次踩踏事故才怪呢？对不对？非踩死不可，根本没法商量问题。
美国有一个学者叫做罗伯特•达尔，特别精细地描绘过这种直接民主的难以操作性。他讲你比如说我们这个城市一共是两万人，你把两万人都召到一块，那大家已经一个集市场了，当时又没有话筒又没有广播，你说怎么把大家召起来，已经很难了，那没关系，这样我们做一些限制，不能让这两万人全都参加，好不好？你看他开始做限制，他咣咣咣就切了三刀，哪三刀呢？第一刀切下去儿童不能让他参加，这是对的，儿童没有自理能力，他还不懂事，他还受人监护，你让他参与算什么，对不对？正在妈妈的怀里吃奶呢，那个手在那儿别着不舒服，那么揣摩了一下，你说他到底算同意是还算不同意呢？对吧？这恐怕不行，对不对？所以这肯定不行，儿童必须切除。
光这还不够，还得切，第二刀咣切下来，切的谁？对不起！切的我们妇女同志。为什么要切妇女呢？因为那个时候的看法是妇女她哪能算人呢？对不对？妇女她顶多就是家庭财产的一部分，所以也不算，你瞧瞧又把妇女切出去了。就这还不算，还得切第三刀，谁呀？没钱的人也得切出来，为什么？没钱的总是多数，你采用少数服从多数，一表决多数人说把有钱人的钱分掉，那不就麻烦了吗，对不对？所以把这些人也得切除去，结果咣咣咣切了这么三刀，两万人剩了多少人？两万人就剩了200人，1%，够少了吧？就这么少，那操作起来仍然困难。为什么？你想200人坐在一起我们在商量一件事情，那么我发言十分钟算长吗？不算长吧，但是每个人如果发言十分钟，那200人就两千分钟，两千分钟就意味着一天一夜，不吃不喝不睡他还干不完这件事情，为什么？30多个小时，你看看好家伙一天里面多少件事，你就这一件事不吃不喝不睡你就这一件，根本没法可持续发展。对不对？所以只能降低它的质量，怎么办呢？我们一个人就发言一分钟，大家想想一分钟能说什么？但是就这一分钟已经难而又难了，一个人发言一分钟那就200分钟，200分钟那就是三个多小时，就特别这一件事，谁给你创造财富啊？粮食从哪儿来，对不对？也是不可持续的，勉勉强强的凑合吧。在200人的时候还凑合，等到这个城市扩大，不是两万人了，五六万人了，等到愿意参与的人多了，好了，没法执行。所以你看直接民主好是好，它没法操作，你这个不麻烦了吗？对不对？别小看这个结论，这个结论听上去好像是在推理，但是实际上它指的是历史事实。因为它指的正是古代希腊雅典的城邦制民主之所以消亡的原因，那个时候就直接民主，但是城市小的时候还凑合，城市一大起来人们的权力扩大，行，没法操作了。你看它指的是一个历史事实，它不是说大家不愿意实行那种民主，那多好，大家一商量就解决了，但是它不行。随着社会发展它就不能操作了，对不对？你看这就是直接民主。
当然我们说直接民主消亡了并不等于说民主就消亡，因为民主毕竟是好东西。为什么？它把人放到最重要的地方，天赋人权，人生而有权，人生而就有不可剥削的权利，那把人放到中心，那多厉害。所以大家一直就觉得这就是最高的理想，这就是最高的价值，人们孜孜不倦地追求这种价值，就在这个追求的过程当中人们终于发现了一种可操作的民主，什么民主？间接民主，什么叫间接民主？我有权，但并不等于我直接用权，我可以把我的权委托给我的代表， 由他代为我行使。你看看不是直接使用，这不就是间接民主吗？通过代表来使用，这不就是代表制民主吗？你看看代表制民主的概念出来了。这个代表制民主我们通常叫做代议制民主，但是过去一说这个代议制，那马上就敏感了。代议，议是什么意思呢？那不就是议会的议吗？代议制民主不就是议会民主吗？议会民主不就是_民主吗？赶快扔掉，连洗澡水带孩子就一家伙全到倒掉了，对不对？不是那么回事。你看看这个原文，它不明摆着的吗？representative democracy就是代议制民主、代表制民主，代表制民主使民主变得可操作。
当然我们说代议制民主使民主变得可操作，但是同时也使民主变得复杂。谁去操作？我们要选代表，13亿人在一块怎么一层一层选呢？这不就是一个大问题吗？谁来操持呢？我们再回到我们刚才分析问题那个框架说有两个要素，一个是民众，一个是公众权力。让他们来操作，行吗？忽然发现不行，为什么？你首先看让民众来操作，民众怎么操作？民众没法操作，民众一个人就是一个人，他就是一麻袋土豆，一个和一个不挨边，谁听谁的？对不对？我在这儿忽然突发奇想，你看我们这些人都坐在一块了，我们能不能选一个课长啊，在讲课，这不课长，我说这样，另外一个人说凭什么你说选课长就选课长，对不对？你算老几，你看他不同意，另外一个人课长倒应该选一个，但是今天我们忙我们不选，我们还没有想好。你看看，他不要选，另外一个没课长也挺好，干嘛非要选课长。你瞧瞧，一个人一个主意，谁听谁的？都是独立的人，谁也不会听谁的，所以你看民众它是散沙一盘，肯定是不行的。
好了，最后就剩下一个公共权力，公共权力来决定，这倒是可以。为什么？比如说我们 ……（未完，全文共27557字，当前仅显示4956字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课程：现代政党政治与中国政治发展（上、下）》）